• Единая база данных
• Критерии от и до
• Большая разница
• Обязательно и дополнительно

Единая база данных

Впервые в новейшей истории России решено установить единый статус многодетной семьи. Основание – указ президента № 63 «О мерах социальной поддержки многодетных семей» от 23 января 2024 года. Документ пришел на смену утратившему силу указу № 431 «О мерах социальной поддержки многодетных семей», датированному 5 мая 1992 года.

Правительству поручено разработать единое удостоверение, подтверждающее статус многодетной семьи. До этого каждый субъект Федерации выдавал свой документ, который в остальных не всегда работал, поскольку там действовали свои законы. Оформлять и вручать удостоверение нового образца будут региональные власти.

Этапы роста: кому и на сколько проиндексируют пенсии и пособия в 2024 году

Еще одно важное нововведение – разрозненные информационные базы о многодетных семьях и льготах, которые им назначены, решено свести в Единой централизованной цифровой платформе в социальной сфере. Ресурс начнет работать в 2024 году, он создается на базе существующих систем, в том числе Единой государственной информационной системы социального обеспечения (ЕГИССО).

Основная нагрузка (административная и финансовая) в реализации задач ложится на регионы, персональную ответственность несут губернаторы. Им рекомендовано установить для многодетных семей минимальный пакет льгот. Например, предоставить родителям и детям бесплатный проезд в городском общественном и пригородном транспорте; бесплатное питание в школах; места в детских садах; 30-процентную льготу по оплате жилья и коммунальных услуг; бесплатные лекарства по рецептам детям в возрасте до шести лет и т. д.

Указом определено, что многодетной является семья, имеющая троих и более детей. Статус устанавливается бессрочно. Право многодетных семей на получение различных мер социальной поддержки сохраняется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет, а в случае его обучения в учебном заведении на очной форме – 23 лет.

Критерии от и до

Порог количества детей в семье для получения статуса многодетной был установлен в ноябре 1947 года указом Президиума Верховного совета СССР для всей страны – три и более ребенка. В 1992-м регионам делегировали право самостоятельно определять этот статус, вводить свои правила и условия его предоставления. На Крайнем Севере признают многодетными семьи с двумя детьми (при 12-летнем трудовом стаже родителей). Расхождения начинаются относительно верхней планки возраста детей, после достижения которой семья теряет льготы.

В 82 регионах это происходит после того, как старший ребенок вырос и на попечении родителей остаются меньше троих детей в возрасте до 18 лет. При этом власти 29 регионов предусмотрели возможность пролонгации льгот на пять лет при условии, что старший 18-летний ребенок после окончания средней школы поступает на дневное отделение вуза или техникума или служит в Вооруженных силах по призыву.

В Камчатском крае многодетная семья сохраняет льготы до достижения первенцем возраста 21 года, если у него инвалидность либо он получает образование на территории региона и живет совместно с родителями. В Липецкой области – до 24 лет, если старший ребенок учится в колледже или вузе, либо до 21 года, если проходит военную службу по призыву.

Шире круг: какие пособия и льготы положены семьям с детьми

В Москве статус многодетной семьи сохраняется до достижения не старшим, а младшим ребенком возраста 16 лет (если он учится в образовательном учреждении, то до 18 лет). В Чеченской Республике и Ростовской области ситуация обратная: во главу угла поставлен возраст старшего ребенка, с которого семья переставала считаться многодетной, – 16 лет или, если он студент, 18 лет.

Помимо требований к возрасту детей местные власти считали целесообразным вводить и другие критерии для оформления статуса многодетной семьи. Так, в 15 субъектах Федерации семьи, воспитывающие троих и более детей в возрасте до 18 лет, должны постоянно или большую часть времени проживать на территории региона, в 13 регионах – оба родителя обязаны иметь российское гражданство.

Тем самым по чисто формальным основаниям сужалась целевая аудитория получателей льгот. Очевидно, что введение единого образца удостоверения многодетной семьи, равно как и создание федеральной базы данных, позволит этой категории населения в полном объеме реализовывать свои права. В частности, в случае переезда на постоянное место жительства в другой регион родителям не придется снова проходить «идентификацию», чтобы подтвердить статус.

Большая разница

В краткосрочной перспективе нельзя исключать определенного увеличения общей численности семей, официально признанных многодетными. Это произойдет в связи с тем, что местные власти уже не смогут под различными предлогами отказывать в присвоении статуса, если выполнено главное условие – наличие на иждивении троих несовершеннолетних детей.

Плоды жизни: нужно ли вводить экономическую ответственность детей перед родителями

Однако в дальнейшем статистика может показать и обратную динамику. Такое произойдет, если регионы, до этого работавшие по своим правилам, перейдут на федеральный стандарт. Допустим, откажутся от практики установления статуса многодетной семьи и срока его действия по факту рождения (усыновления) третьего ребенка вне зависимости от возраста старших детей.

В настоящее время средний возраст, в котором россиянки рожают первого ребенка, составляет 24–25 лет. Третий ребенок у них появляется на свет в 34–35 лет. Таким образом, разница между старшим и младшим достигает 10 лет. Значит, по новым правилам меры соцподдержки, предусмотренные законодательством для многодетных семей, будут действовать всего 8 лет. Ну а если женщина родит первого ребенка в 18–20, а третьего – в 39–40 лет, то на социальную поддержку рассчитывать вообще не сможет.

Между тем льготы для семей с детьми лишними не бывают. Например, московское правительство оказывает многодетным семьям натуральную помощь и предоставляет многочисленные льготы. Набор широкий – от освобождения от оплаты детского сада и бесплатного двухразового питания в школе до налоговых преференций и льгот по оплате коммунальных услуг и взносов на капремонт. Подобные потери не только для малоимущих, но и для семей со средним достатком могут быть болезненными.

Обязательно и дополнительно

Необходимое уточнение: перемены к худшему если и коснутся, то только семей, в которых третий ребенок появился на свет после даты публикации указа. Документ определяет, что недопустимо «уменьшение объема и снижение уровня социальной поддержки многодетных семей», имеющих такой статус в соответствии с законодательством субъектов РФ, «в течение всего периода, на который семье присвоен этот статус».

Таким образом, ущемлять интересы многодетных семей, ухудшая тем самым их социальное положение, нельзя, а вот расширять категорию многодетной семьи допускается. При принятии решений губернаторам предписано исходить из культурных и национальных особенностей, социально-экономической и демографической ситуации соответствующего субъекта РФ.

Как и прежде, регионы вправе устанавливать дополнительно к федеральным свои льготы и меры поддержки, содействовать занятости и улучшению жилищных условий, развитию предпринимательской деятельности многодетных родителей. А для этого нужна не только политическая воля, но и деньги в местном бюджете.

Автор – профессор Финансового университета при правительстве РФ