На прошлой неделе депутаты Госдумы предложили законопроект, дающий налоговые льготы отдельным лицам из зарубежных санкционных списков. Проект промчался по думским кабинетам с невероятной скоростью и в обстановке повышенной секретности: в понедельник СМИ почти случайно узнали о готовящихся поправках, а уже в пятницу они были приняты во втором чтении. «Профиль» проанализировал документ вместе с экспертами-юристами, выяснив, что его реальными бенефициарами станет узкий круг приближенных к президенту России бизнесменов. Помимо льгот на будущее они получат компенсацию из бюджета за налоги, уплаченные за предыдущие три года.

Тайна канцелярии

13 марта на заседании комитета Госдумы по бюджету и налогам его глава, единоросс Андрей Макаров обмолвился о планах уточнения «процедуры признания российским налоговым резидентом». Значение обтекаемой формулировки он не пояснил. Онлайн-трансляция заседания не работала, а в ранее утвержденной повестке значились другие темы. О словах Макарова стало известно из закрытой ленты «Интерфакса».

Позже экс-депутат Госдумы Дмитрий Гудков заявил, что текст законопроекта отсутствует в онлайн-базе Госдумы (duma.gov.ru). Не нашлось также ни пояснительной записки к нему, ни отзыва правительства, ни финансово‑экономического обоснования. Появлению инициативы удивились и в Совете Федерации: глава комитета по бюджету и финансовым рынкам Сергей Рябухин назвал ее «неожиданной».

Как предположили СМИ, Макаров планировал «протащить» пункт о налоговом резидентстве внутри другого законопроекта. Так и оказалось: в четверг в думской базе появилась таблица рекомендуемых к принятию поправок к законопроекту № 46023–7 (его основная тема – изменение налоговой базы по доходам от облигаций), где «Профиль» обнаружил искомые формулировки про налогообложение подпавших под санкции физлиц. На следующий день они были приняты: «за» проголосовали 324 депутата, «против» – 38, воздержавшихся не было.

Наперекор Конституции

Суть поправок сводится к тому, что если против физического лица действуют санкции иностранного государства (а также союза государств или отдельных ведомств) и при этом оно (физлицо) является иностранным налоговым резидентом, то ему разрешается утратить статус налогового резидента РФ. Для этого нужно подать заявление в Федеральную налоговую службу (ФНС), подтвердив наличие зарубежного резидентства. Проще говоря: если человек проживает в России (налоговый резидент РФ – тот, кто находится в стране больше 183 дней в году) и при этом имеет бизнес за границей, то может платить налоги там и перестать платить здесь.

«Неясно, от каких налогов освобождает эта поправка, – комментирует руководитель налоговой практики BMS Law Firm Давид Капианидзе. – Можно не платить в России только налоги с доходов, полученных за рубежом? Или не платить вообще ни копейки? Полагаю, что второе, ведь поправки вносятся в 207‑ю статью Налогового кодекса, определяющую, кого считать налогоплательщиками по НДФЛ, – данные лица просто исключаются из их списка».

Параллельно «санкционные» лица, лишившись налогового резидентства РФ, смогут не раскрывать данные о контролируемых иностранных компаниях (КИК) – то есть офшорах. «Не сдавая отчетность в ФНС, они получат возможность никому не показывать свои доходы», – отмечает председатель коллегии адвокатов «Старинский, Корчаго и партнеры» Евгений Корчаго.

Эксперты видят в происходящем сразу несколько нарушений закона. «Статья 3 Налогового кодекса не допускает установления дифференцированной ставки налогов в зависимости от места происхождения капитала – то есть наличия бизнеса за рубежом или в России. А в 56‑й статье говорится, что налоговые льготы не могут носить индивидуального характера. Это противоречит законопроекту, поскольку он ставит в худшее положение других граждан, являющихся резидентами РФ и иностранного государства, но против которых не ввели санкции», – говорит Капианидзе. Деление на налоговые «касты» в принципе сомнительная идея, развивает тему Корчаго: «Если против тебя ввели санкции, ты все равно остаешься обычным гражданином РФ. Должен сохраняться один налоговый режим, без избирательных применений».

Вопросы у юристов вызвало и отсутствие правительственного отзыва. В тексте законопроекта сказано, что кабмин утвердит перечень организаций, санкции которых дают право на налоговые послабления. Как полагают собеседники «Профиля», этим все и ограничится. «Это будет предельно общий список – США, ЕС и т. д., – который впоследствии может дополняться, – предполагает Капианидзе. – Иных критериев, уточнений я не жду. Хотя статья 104 Конституции РФ говорит, что законопроект о введении или отмене налогов может быть принят только при наличии заключения правительства, поскольку речь идет о доходах федерального бюджета, за который оно отвечает».

Особую пикантность ситуации придает пункт об обратной силе законопроекта: он предполагает, что перестать считаться налоговым резидентом можно будет с 1 января 2014 года. По словам Капианидзе, это означает возврат уплаченных после этой даты налогов: «Речь уже не о недополученных доходах, а о прямых потерях бюджета. Ориентировочно на кону сотни миллионов рублей – точнее не сказать, ведь никто не знает, сколько «санкционные» граждане успели заплатить с 2014 года. В любом случае подобная мера не сходится с политикой Минфина, пытающегося изыскать деньги где только возможно. Также актуален вопрос об экономическом обосновании. Допустим, физлица недополучили доход за рубежом из-за того, что против них введены санкции. Но при чем тут интересы государства?»

В комментарии прессе автор поправок Андрей Макаров сообщил, что на самом деле они не освобождают от налогов и даже наоборот, поскольку для нерезидентов РФ ставка НДФЛ повышается с 13% до 30%. Но депутат недоговаривает: это верно только для доходов от источников в России. Иностранные же доходы становятся де-факто «бесплатными» (особенно если со страной зарубежного резидентства есть соглашение об избежании двойного налогообложения). Также, по словам единоросса, законопроект «не преследует» цель освободить «санкционных» лиц от отчета по КИК. Возможно. И тем не менее эту цель он успешно достигает. Так что для тех, у кого центры получения доходов находятся в офшорных зонах, например, на Кипре, поправки весьма кстати.

«Профилю» не удалось дозвониться до Макарова – по словам помощников, он был «очень загружен».

Подарок с думского плеча

На кого распространяется резонансный законопроект? В американском списке персональных санкций числятся 56 физлиц, в европейском – 157, в «списке Магнитского» – 44. Впрочем, более половины из них – чиновники и депутаты, которые не могут вести бизнес за рубежом. Как заключают эксперты, реально в подобных льготах могут нуждаться только крупные предприниматели, что фактически сокращает список бенефициаров до так называемых «друзей Путина», имеющих проекты за рубежом. К примеру, Геннадий Тимченко на момент введения санкций был налоговым резидентом Швейцарии, а Роман и Борис Ротенберги являются гражданами Финляндии. Дмитрий Гудков уже окрестил поправки «законом Тимченко», хотя не исключил, что они могут приниматься в интересах «менее известного персонажа».

Российские власти уже предпринимали меры в поддержку «жертв санкций». В конце 2014 года в Госдуму был внесен «закон Ротенберга» о компенсации из бюджета РФ «замороженных» у бизнесменов зарубежных активов (перед этим в Италии была арестована недвижимость Аркадия Ротенберга). Однако критика в СМИ и митинг в Санкт-Петербурге остановили продвижение документа на этапе первого чтения в Госдуме. В апреле 2016 года Минфин разрешил СМП Банку Бориса Ротенберга и банку «Россия» Юрия Ковальчука оперировать бюджетными деньгами. В рейтинге Forbes «Короли госзаказа» за 2015 год Аркадий Ротенберг занял второе место, Геннадий Тимченко – пятое; в 2016‑м они поднялись на первую и третью строчки с общей суммой господрядов свыше 700 млрд рублей. Выбор оператором системы «Платон» компании Игоря Аркадьевича Ротенберга в ряде СМИ также связывался с потерями Ротенберга-отца от санкций. «Возможно, налоговые послабления в адрес этих лиц также принимались, но прошли в аналогичном «секретном» режиме. Да и на этот законопроект внимание обратили случайно», – говорит Вячеслав Ушкалов.

По мнению Евгения Корчаго, план по продвижению поправок в Налоговый кодекс в определенной мере уже нарушен: «Если страна говорит об этом целую неделю, какая здесь тайна? Возможно, что и сам законопроект инициирован не на «государевом» уровне, а больше отражает желание конкретных депутатов угодить конкретным лицам. Иначе было бы технически проще не городить огород с законом, а использовать другие механизмы – выдачу льготных кредитов, содействие бизнес-проектам. Не исключаю, что обласканные властью бизнесмены даже не очень хотят этих налоговых поблажек. Для них это все равно что лишний флакон туалетной воды на 23 февраля». Аркадий Ротенберг уже 15 марта заявил «Интерфаксу», что останется налоговым резидентом России, даже если будет принят законопроект, позволяющий физлицам из санкционных списков отказываться от него.

Тем не менее, как считает Давид Капианидзе, законодатели хотят утвердить поправки до 1 апреля, когда истекает срок подачи налоговой декларации: «По правилам, можно вернуть налог, с момента уплаты которого прошло не более трех лет. Так что, если не успеть сейчас, в следующем году получить возмещение за 2014 год уже не получится».