• Вырубить, чтобы строить
• Сточные воды Байкала
• Популизм и коммерческие интересы

Вырубить, чтобы строить

Проект поправок к законам «Об охране озера Байкал» и «Об экологической экспертизе» внесла в Госдуму группа из 14 думских депутатов и семи сенаторов. Авторы предлагают разрешить проведение сплошных рубок в центральной экологической зоне Байкальской природной территории по семи основаниям. Среди них – необходимость строительства автодорог и совершенствование коммунальной инфраструктуры.

Звучали и более деликатные потребности – организация туалетов и расширение кладбищ. Представлявший в Госдуме поправки первый зампред комитета по вопросам собственности Сергей Тен (ЕР) рассказывал, что местные жители не могут «достойно похоронить родственников». Его поддержала зампред комитета по экологии Жанна Рябцева (ЕР), упомянув, как страшно искать места не на кладбищах, а «между сосен и дубков».

Климатическая кривая: поможет ли России лес на пути к углеродной нейтральности

Депутаты напомнили коллегам, что размер центральной экологической зоны Байкала (89 тыс. кв. км) вдвое превышает площадь Швейцарии, а природной территории озера – Германию или Великобританию. Каждый год сюда будут приезжать шесть миллионов туристов, и они будут «ходить в туалет в палатках, потому что там строить нельзя и лес рубить нельзя». Поэтому такое положение дел необходимо исправить.

Докладчикам задавали конкретные вопросы о том, какова суммарная площадь леса, который предлагается вырубить, и каковы масштабы «коммуникаций, ЛЭП и трубопроводов, которые собираются построить для осчастливливания жителей». Однако точных ответов не прозвучало.

Но меру хотят ввести временную – проведение рубок предлагается разрешить до конца 2030 года. Кроме того, появится возможность переводить земли лесного фонда в другие категории, но воспользоваться ею можно будет только до 2025-го. При этом авторы обещают активно восстанавливать лес: вместо одного срубленного дерева высадят пять, убеждала Рябцева.

Обсуждаемый законопроект – далеко не первая попытка начать строительство в заповедной зоне. Весной в стенах Госдумы обсуждали похожую новеллу и с теми же доводами. В конце марта глава Республики Бурятия Алексей Цыденов пожаловался, что не может создать условия для развития культурного туризма на территории, прилегающей к уникальному озеру: невозможно подвести туда электроэнергию и поставить очистные сооружения.

По этой же причине в регионе не занимаются возведением селезащитных сооружений. Они нужны для задержания выносов и больших объемов твердого стока, а также для стабилизации и защиты русла. Кроме того, на территории не проводят работы по спрямлению дорог, поскольку для этого пришлось бы расчищать землю от растений.

Закон «Об охране озера Байкал», который уже два десятилетия тормозит энтузиазм застройщиков, приняли в 1999 году. И с тех пор в зоне байкальской природной территории запрещено возведение новых хозяйственных объектов без положительного заключения государственной экологической экспертизы. Но самые жесткие правила действуют в центральной зоне (в нее входит прилегающая к озеру водоохранная часть и несколько особо охраняемых природных объектов).

С 1999 по 2004 год действовала редакция закона, которая запрещала рубки главного пользования. К прочим относились: санитарная рубка, расчистка лесных площадей для создания дорог, прокладки просек, трубопроводов и так далее. Однако в 2004-м приняли новый Лесной кодекс, и появился термин «сплошные рубки». Именно эта фраза и стала камнем преткновения.

По мнению властей Бурятии, эта «юридико-техническая ошибка» привела к тому, что сейчас невозможно обеспечить ни защиту Байкала (строительство очистных сооружений), ни хозяйственную деятельность (туризм), ни прокладку новых дорог. Именно эта причина и может быть основной для продвижения поправок.

Сточные воды Байкала

В 2019-м законодательство в данной сфере уже меняли. Тогда правительство подготовило поправки в закон «Об охране озера Байкал», позволяющие «Российским железным дорогам» (РЖД) осуществлять сплошные вырубки леса для расширения Байкало-Амурской и Транссибирской магистралей. При этом подразумевалось, что работы смогут проводить только при отсутствии других вариантов возможного размещения объектов инфраструктуры.

Больше вырубают, чем высаживают: кто и как восстанавливает российские леса

В первые же дни после подписания закона РЖД согласовало с властями Иркутской области локальную вырубку леса на 41 гектаре. Работы обещали проводить на участках шириной от 5 до 10 метров, прилегающих к железной дороге.

Уже тогда защитники озера били тревогу: уничтожение лесов в стране и так достигло катастрофических масштабов, а ущерб экологии становится непоправимым. Горные леса вокруг Байкала поддерживают почву от размыва, эрозии и сноса мелкозема в озеро. Исчезнет одно звено экологической цепочки, посыпятся и другие. Нынешний законопроект вызывает у специалистов еще больше тревоги.

Такой документ принимать нельзя, уверена Екатерина Удеревская, председатель ассоциации «Байкальское содружество» и эксперт Общественного совета Минприроды России. Она подтверждает: проект обсуждали на экспертном уровне, но все отмечали его недоработки, поэтому первое чтение в парламенте стало неожиданностью. Особенно в части про лес.

«То, что вырубка часто носит криминальный характер – это еще полбеды, – говорит Удеревская. – Главная опасность – с такими формулировками, которые прописаны в предлагаемом документе, вырубить могут вообще весь лес, который остался после страшных пожаров 2015 года. Тогда пламенем были объяты 120 тысяч гектаров в Забайкалье, огонь добрался до заповедной тайги на берегах озера. И только сейчас лес начал понемногу восстанавливаться, но на это потребуется не одно десятилетие».

При этом санитарно-оздоровительные рубки допустимы, полагает собеседница «Профиля». Некоторые деревья поражены бактериальной водянкой, сейчас это заболевание распространяется на все леса, где есть кедр. Болезнь молодая, ее обнаружили всего десять лет назад. И пока нет действенного способа лечения. С другой стороны, нет и научного обоснования, надо ли удалять все зараженные деревья. Ведь есть вероятность, что лес вылечится сам.

«Этот вопрос предстоит как следует изучить, торопиться не нужно. Во всем, что касается Байкала, надо семь раз отмерить, прежде чем отрезать. Мы и так довели озеро до экологического кризиса прибрежной зоны и заплесковой полосы (надводная часть). Такой диагноз ставит Лимнологический институт СО РАН», – говорит Удеревская.

Вдобавок к этому – загрязнение сточными бытовыми водами, как из населенных пунктов, так и с судов байкальского флота. На бумаге Байкал хорошо защищен – это единственный водоем, который имеет повышенные и очень строгие нормативы по фильтрации воды. Но до сих пор на озере нет очистных сооружений, которые полностью соответствовали бы приказу Минприроды № 83.

Закат дикой природы: можно ли остановить утрату биоразнообразия

«Сейчас действует три десятка прибрежных очистных сооружений, а поселков насчитывается полторы тысячи и столько же турбаз. Конструкции для фильтрации сточных вод там не столь мощные, по результатам прокурорской проверки в некоторых из них на выходе получается еще более опасная вода – обогащенная хлором или прочей бытовой химией», – приводит пример Удеревская.

В пик сезона только суда сливают около двух тысяч тонн сбросов, в том числе фекальных. И это за сутки. В Листвянке – самом популярном среди туристов месте – показатель по кишечной палочке в воде превышен в 140 раз (по результатам лабораторных исследований Лимнологического института).

Прежде естественным фильтром выступала байкальская губка – эндемическое семейство, населяющее каменистые грунты открытого озера. Но в Листвянке эти организмы погибли почти полностью. Разрастается водоросль спирогира, превращая чистую байкальскую воду в зеленоватый кисель. Появились токсичные сине-зеленые растения. А маленькие рыбки и рачки, которые ранее обитали на мелководной территории, в этой склизкой массе жить не хотят. Ушел на глубину и омуль.

«Чтобы сохранить всю экологическую цепочку, нужно беречь леса. Нужно сохранить весь ареал, разработать подобие генплана для всего макрорегиона, который включает и Республику Бурятию, и Иркутскую область, и кусочек Забайкальского края. Рассчитать антропогенную нагрузку, взвесить все за и против, а не торопиться с новыми законами», – убеждена Удеревская.

Популизм и коммерческие интересы

Действующее законодательство в сфере защиты Байкала все же стоит изменить, считает бывший министр природных ресурсов Бурятии Сергей Матвеев, уточняя: «Но я против дилетантского подхода, основанного на популизме и коммерческих интересах отдельных лиц. Такой версией закона мы больше губим Байкал, чем спасаем».

Матвеев, имеющий опыт работы в ведущей лесоучетной организации России, предлагает разрешить вырубку больных деревьев, но при условии, что на той же территории будут высажены аналогичные растения. И не просто высажены – а там неважно, сгорят они, зачахнут или выживут, – нужно обеспечить их жизнеспособность, применяя лучшие практики лесопатологического мониторинга и лесовосстановления.

Дымовая завеса: почему не удается предотвратить лесные пожары

«Однако сплошные рубки до выявления причины бактериальной водянки недопустимы, иначе бороться придется с симптомами, а не с причинами. Перед рубкой для постройки каких-либо объектов сначала следует посадить нечто сопоставимое и влияющее на экосистему Байкала. За исключением северных районов и Якутии, где в принципе не предусматривается искусственное лесовосстановление», – говорит Матвеев.

В действующем законе, на его взгляд, следовало бы разрешить механическую обработку почвы для восстановления площадей после пожаров, инфекций или незаконных рубок. Сейчас механическая обработка запрещена, всё надо делать руками. Такие работы могли бы выполнять ответственные компании и отвечать за результат. Если этим не захотят заниматься РЖД или частный бизнес, можно доверить дело местным – появились бы новые рабочие места, отмечает Матвеев.

Примечательно, что против законопроекта выступило и правовое управление Госдумы. В заключении отмечено, что поправки «не согласуются с особым статусом озера Байкал и установленным режимом охраны Байкальской природной территории». В ходе первого чтения в парламенте первый зампред комитета по экологии Вячеслав Фетисов (ЕР) прямо сказал, что «идет подмена понятий» и еще необходимо разобраться, «какой бизнес будет бенефициаром» предполагаемой вырубки и стройки.

Но в итоге законопроект был одобрен: 296 депутатов проголосовали за, 76 – против. Поправки ко второму чтению собирали до 25 июля. Инициативу могли бы принять сразу во втором и третьем чтении, как это часто бывает под занавес сессии, но проект все же отправили на доработку. Вопрос отложили до осени, депутаты обещают «выехать на места» и провести консультации с жителями Байкальской природной территории. А дальше – снова разрабатывать поправки.