Страны, ставшие основным источником иностранных трудовых ресурсов, до 1991 года вместе с Россией входили в одно государство – СССР. Сейчас они – партнеры РФ по СНГ и (или) Евразийскому экономическому союзу. Граждане государств ЕАЭС (Армения, Белоруссия, Казахстан и Киргизия) въезжают к нам без визы и работают здесь, не покупая патент. Граждане других безвизовых стран (среди них Узбекистан, Таджикистан и Азербайджан) становятся легальными работниками, купив патент в том или ином субъекте РФ. Без патента работают иностранцы, получившие разрешение на временное проживание или вид на жительство.
Иностранцы, въезжающие по визам, чтобы получить право легально работать в России, должны оформлять разрешение на работу. По определенным специальностям, должностям и видам деятельности с учетом запросов регионов для них устанавливаются квоты. Принятые за последние пару лет почти три десятка законов сделали работу в России для иностранцев делом гораздо более хлопотным, дорогим и жестко контролируемым. Результат налицо.
Из опубликованного на сайте Совета безопасности (СБ) РФ в начале мая комментария следует, что на 1 апреля 2026-го на территории нашей страны находилось 6,1 млн иностранных граждан и лиц без гражданства (годом ранее было 6,8 млн).
«Визовых» иностранцев с действующими разрешениями на работу стало больше: примерно 214 тыс. человек (Росстат, ссылаясь на данные МВД, по итогам 2025-го фиксировал 202 тыс.). А вот работающих по патенту – меньше: около 1,7 млн (к концу 2025 года сообщалось о 2,3 млн).
Пилотный проект Минтруда
Идею о замене или хотя бы ограничении сферы действия патентной системы контролируемой и, как принято считать, более безопасной моделью организованного целевого набора начали обсуждать давно.
Совокупное давление: чем обернется ужесточение контроля за доходами трудовых мигрантов
Одним из ориентиров были ОАЭ, где оформить рабочую визу для мигранта имеет право только конкретная компания-спонсор, она же обычно обеспечивает его жильем и медобслуживанием, а по окончании контракта организует выезд на родину. По своему желанию сменить работодателя мигрант в Эмиратах может лишь в исключительных случаях.
Осенью прошлого года глава Минэкономразвития Максим Решетников говорил: отказаться совсем от труда мигрантов, если сохранится дефицит рабочей силы, нельзя, «но нам предстоит еще закончить тот процесс, который мы начали, – когда к миграции мы будем подходить по принципу: приехал, подработал, уехал». В России «не нужны ни семьи [мигрантов], ни учить никого не обязаны, потому что это не граждане нашей страны», подчеркнул он.
Еще весной 2024-го Минтруд обнародовал инициативы, призванные закрепить в российском праве механизм целевого оргнабора. Заработав с 1 января 2027 года, он постепенно должен был стать приоритетным способом привлечения трудовых мигрантов. Координация поручалась Федеральной службе по труду и занятости (Роструд). Запустили пилотный проект. Его участниками стали ПАО «Лукойл», подписавший соответствующее соглашение с Узбекистаном, АО «АвтоВАЗ», ПАО «КАМАЗ», ПАО «Магнит», ООО «РУСАЛ Комплектация» и ряд других компаний.
По данным агентства новостей Podrobno.uz, в 2025 году в рамках оргнабора на российские предприятия было направлено около 106 тыс. граждан Узбекистана. Около 50 тыс. получили места на крупных предприятиях, таких как «Газпром», «Лукойл», «КАМАЗ», «АвтоВАЗ», Ozon и SPAR.
Прошлым летом пакет законопроектов Минтруда получил концептуальное одобрение объединений работодателей и профсоюзов в рамках Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (РТК). Но в Госдуму он так и не был внесен.
Концепция оргнабора
15 октября 2025-го президент Путин утвердил Концепцию государственной миграционной политики на 2026–2030 годы. Один из ее пунктов гласит: усилия органов госвласти будут направлены «на ускорение перехода к целевому организованному набору иностранных работников (прежде всего прибывающих без виз), предусматривающему возможность работы у конкретного работодателя, на конкретном рабочем месте в течение определенного срока на основании трудового договора и разрешения на работу».
30 декабря 2025 года правительство утвердило план мероприятий по реализации этой концепции. В нем говорится о проведении с 1 января 2027-го эксперимента по апробации механизмов целевого оргнабора на территории России и о создании инфраструктуры по отбору и подготовке иностранцев в государствах их проживания. Ответственными названы МВД, Минтруд и другие заинтересованные ведомства. Предложения по итогам эксперимента должны быть представлены к концу 2030 года.
Москва и Московская область из эксперимента исключены. Кстати, по данным МВД, именно эти два региона по итогам прошлого года занимали первые места по численности работающих по патентам иностранцев: около 631 тыс. в столице и около 427 тыс. в Подмосковье.
В ходе отчета правительства перед Госдумой в феврале 2026-го премьер-министр Михаил Мишустин пообещал развитие системы оргнабора. «Думаю, что мы на правильном пути», – заявил он.
Силовое звено
В апреле 2025 года президентским указом в рамках Министерства внутренних дел была создана Служба по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан (Миграционная служба МВД России) во главе с Андреем Кикотем.
Штрафы, сроки и депортация: как власти РФ будут бороться с подделкой медицинских документов
«Глубокое реформирование» продолжается, рассказывал недавно депутатам замглавы МВД Игорь Зубов. По его словам, предусмотрено и значительное увеличение числа сотрудников миграционных подразделений «за счет перераспределения штатной численности МВД». Решение о том, что миграционная служба должна быть не отдельным ведомством, а работать в рамках МВД, принималось с учетом нынешней ситуации, потому что «без полиции, то есть без силового звена, по крайней мере на этом этапе нам не справиться», объяснял замминистра.
В начале июля был принят закон о передаче от Минтруда к МВД части полномочий по регулированию визовой миграции посредством установления разных квот и перечней профессий в сфере миграционной политики. Но так как именно социальное ведомство мониторит ситуацию на рынке труда в региональном разрезе, его мнение, как и мнение Минэкономразвития, будет в определенных ситуациях учитываться.
Два реестра
В начале мая МВД опубликовало для общественного обсуждения свой пакет законопроектов о проведении эксперимента по оргнабору. С проектами Минтруда эти инициативы частично перекликаются.
Порядок организации эксперимента, регионы, которые примут в нем участие, правила и условия привлечения работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранцев, участвующих в эксперименте, – все важные детали позже установит правительство.
Непосредственно решением вопросов займется специально создаваемая структура, т. н. оператор оргнабора – хозяйственное общество, акции которого в равных долях будут принадлежать отобранному правительством по согласованию с президентом уполномоченному банку и федеральному унитарному госпредприятию, подведомственному МВД. Им, видимо, станет ФГУП «Паспортно-визовый центр МВД России».
Инспектор УМВД России по Фрунзенскому району Санкт-Петербурга во время приема иностранных граждан в отделе по вопросам миграции МВД России
©Александр Демьянчук/ТАССЗарплата иностранцам – участникам эксперимента будет начисляться только в уполномоченный банк, отправлять деньги на родину тем из трудовых мигрантов, кто не является резидентами РФ, тоже придется через него.
В эксперименте смогут участвовать иностранцы, прибывшие в Россию в рамках организованного набора и только собирающиеся приехать на работу. Те, кто оформлял поездку к нам в других целях (скажем, для учебы или в качестве члена семьи мигранта), при желании смогут в эксперимент вписаться.
В субъектах РФ, ставших полигонами для отработки нового механизма, применение иных способов привлечения и использования трудовых мигрантов будет запрещено, за некоторыми исключениями.
МВД заведет два специальных реестра: в один внесут работодателей, получивших право привлекать иностранцев по оргнабору, в другой – иностранцев, которые отобраны, проверены и имеют право на работу в России. Срок действия записей в реестрах – один год, продлевать их можно неоднократно, но каждый раз лишь на год.
Хабы и общежития
Пока не истек срок действия договора, мигранту запретят работать за пределами того субъекта РФ и не по той специальности, должности, виду трудовой деятельности или профессии, которые указаны в реестре. Нарушение правила грозит включением в реестр контролируемых лиц (в этом списке нарушителей правил пребывания в России, по данным МВД, сейчас более 850 тыс. фамилий).
Реестровые иностранцы: какими способами власти РФ будут бороться с нелегалами
Если работодатель не возместит и не оплатит расходы по выезду иностранца из России после исключения его из реестра, он на два года лишится права привлекать иностранных работников.
Каждый год «с учетом особенностей региональных рынков труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустраивать граждан РФ» правительство сможет устанавливать допустимую долю иностранных работников, привлекаемых в порядке оргнабора, и определять срок, в течение которого работодатели должны привести численность иностранцев в соответствие с этой долей.
На время, необходимое для проверки, оформления, распределения по регионам и работодателям приехавших иностранцев предполагается создание (строительство) миграционных хабов. Для участников эксперимента могут быть также организованы «специализированные места пребывания» – общежития.
Без оптимизма
Сейчас система оргнабора действует в ФРГ, Канаде, США, Японии и других странах, но «предлагаемый механизм правового регулирования значительно отличается от зарубежных аналогов», говорится в сопроводительных документах к пакету законопроектов.
Граждане СНГ «приезжают к нам как туристы, как наши соотечественники», и отфильтровать их по модели, принятой в Эмиратах, в России попросту невозможно – такое мнение высказал в феврале 2026-го на заседании думского комитета по безопасности и противодействию коррупции глава МВД Владимир Колокольцев. Оргнабор он назвал «тонким вопросом».
«У нас максимум, по моему предположению, 50% работодателей сможет профинансировать его (иностранца. – «Профиль») пребывание здесь, в РФ, обеспечить ему медицинскую страховку и прочее. А остальных куда девать? Давайте смотреть правде в глаза. Пройдемся здесь по Тверской улице, зайдем в магазины, зайдем в общепитовские точки, посмотрим, есть ли там мигранты. Все скажут: да, конечно, есть. А разве способен у нас сегодня работодатель обеспечить их отбор в стране исхода, содержание здесь и правомерное их поведение?» – заметил министр.
В конце января 2026 года на Всероссийской конференции «Новая миграционная политика» доктор социологических наук Виктория Леденёва (Институт социальной демографии ФНИСЦ РАН) предположила, что в результате введения организованного набора в обсуждаемых вариантах может пострадать малый бизнес; беспокоятся, по ее словам, и те регионы, куда приезжает мало работников из-за границы.
Шашкой не махать
Инициативы МВД в парламент еще не внесены. Скорее всего, ими займется уже Госдума нового, девятого созыва, которая должна собраться не раньше октября.
По закону и понятиям: как ужесточение миграционных требований отразилось на рынке труда России
«К законопроектам есть вопросы, – заметил в разговоре с «Профилем» первый замглавы думского комитета по делам СНГ Константин Затулин (ЕР). – То, что я слышал от руководителя Миграционной службы несколько месяцев назад о перспективе перестройки организованного набора и мерах, которые должны быть в связи с этим приняты, мне показалось весьма интересным, но, к большому сожалению, я не очень верю, что эти прекрасные начинания будут исполнены надлежащим образом».
Леонид Калашников (КПРФ), глава думского комитета по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками, – давний сторонник оргнабора, но и он в беседе с «Профилем» счел запуск эксперимента с 1 января 2027 года малореальным: «В правительстве еще не разобрались со всеми разногласиями». Одна из проблем, уточнил Калашников, – «как примирить патентную систему, которую никто отменять пока не собирается, и оргнабор».
Руководитель Центра помощи мигрантам Вадим Коженов настроен скептически: «Я не думаю, что в ближайшие годы мы увидим конкретные шаги. Для запуска столь сложной работы нужна заинтересованная умелая команда, но не факт, что она у уполномоченного банка есть, а в МВД все нацелены только на контроль». В качестве примера хорошо работающего регионального сервиса он привел Многофункциональный миграционный центр ГБУ Москвы в Сахарово.
«Речь идет о фундаментальной корректировке действующего механизма. Чтобы не получить негативный социальный эффект, нужно очень осторожно действовать, шашкой не махать, но стремиться к тому, чтобы трудовая миграция была только по запросу работодателя», – сказал «Профилю» глава думского комитета по труду и социальной политике Ярослав Нилов.
Откуда деньги
Один из главных вопросов – откуда возьмутся средства на строительство, оборудование и работу представительств, хабов, общежитий, центров, создание новых информационных систем. И сколько этих средств, собственно, понадобится.
Финансирование эксперимента планируется за счет денежных средств оператора оргнабора, говорится в финансово-экономическом обосновании к базовому законопроекту. Уполномоченному банку взамен обещаны некоторые льготы по НДС и налогу на прибыль. Экономическая модель просчитана, есть партнеры, миграционная система будет сама себя оправдывать, финансов ей хватит, говорил Игорь Зубов.
Уполномоченный банк должен будет как-то находить деньги, «но при нынешней кредитной ставке и при сроках, отводимых на строительство мест приема мигрантов, получается очень дорого, да и сам проект очень сложный и дорогой», считает Леонид Калашников.
«Нужно выстроить сложнейшую логистическую инфраструктуру. Это серьезнейший международный проект, и на бумаге он может быть прекрасен, но я в него не верю, потому что не понимаю, кто за это платит», – подчеркнул Вадим Коженов.
Бюджет хочет заработать
Между тем в МВД полагают, что федеральный бюджет, не тратя ни копейки, сможет на эксперименте зарабатывать ежегодно свыше 6 млрд рублей.
Планируется ввести новые госпошлины, которые станут платить все участники проекта. Например, за включение в электронный реестр с работодателей хотят брать 15 тыс. рублей, с иностранцев – 1000 рублей (граждан стран – членов ЕАЭС от госпошлины освободят). За получение иностранцами идентификационной карты с электронным носителем – 2500 рублей, за оформление электронной рабочей визы – 15 тыс. рублей и т. д.
100% поступлений от НДФЛ, уплаченного мигрантами в рамках эксперимента, пойдет в региональные бюджеты. За каждого участника эксперимента будет ежемесячно вноситься такой же фиксированный авансовый платеж по НДФЛ (за членов его семьи – в 50-процентном размере), как при покупке патента.
На ПМЭФ-2026 замначальника Миграционной службы Кирилл Адзинов доложил, что МВД совместно с Минтруда уже работают над реестровой цифровой моделью оргнабора.
