Какие оборонные расходы запланировала Британия и хватит ли ей денег?

В ближайшие четыре года Британия потратит почти £300 млрд на оборону. Эта сумма, как и то, на что именно пойдут деньги, прописана в «Плане оборонных инвестиций 2026» (Defence Investment Plan, DIP 2026), представленном недавно уходящим в отставку премьером Киром Стармером. DIP 2026 конкретизирует финансовые параметры «Обзора оборонной стратегии» (Strategic Defence Review) – публикуемого раз в пятилетку главного концептуального документа Британии в военной сфере. Последняя версия Обзора вышла год назад. Задержка с публикацией дополняющего его Плана была обусловлена, вероятно, поиском ответов на главные вопросы – где взять деньги и на чем сэкономить.

Планов громадье: как Великобритания собирается готовиться к войне

Официально же задержку объяснили стремительными изменениями в военном деле. В первую очередь, прогрессом нового поколения беспилотных систем – дешевых, массовых, созданных зачастую полукустарно на основе коммерческих комплектующих молодыми стартапами. Одноразовые ударные дроны, дешевые крылатые ракеты большой дальности и безэкипажные катера делают неактуальными традиционные подходы к противовоздушной обороне и войне на море. Продолжаются эксперименты с наземными беспилотниками, в первую очередь в качестве средств снабжения: эффективность ударных БПЛА чрезвычайно затруднила переброску подкреплений и припасов на передний край.

Еще одним революционным явлением стали «элементы искусственного интеллекта», о внедрении которых положено сейчас отчитываться в любых сферах, вне зависимости от того, насколько реальны соответствующие успехи. Пишут на эту тему в официальных документах максимально невнятно, словно составляя текст из лозунгов с помощью нейросетей.

Британия, как и другие европейские страны, старается следовать за «новыми трендами». Тем более что выглядят они очень привлекательно для ограниченных в человеческих и финансовых ресурсах европейских армий. Возможность компенсировать дешевыми дронами и повышенной эффективностью ИИ-управления нехватку личного состава и трудности в реализации крупных оборонных программ видится им спасением.

Без эсминцев, но с подлодками

Поскольку у Британии возможности уже давно не соответствуют амбициям, традицией каждого ее плана военного строительства стал отказ от ранее анонсированных амбициозных программ и списание ради копеечной экономии относительно новой военной техники. В рамках DIP 2026 наиболее заметной жертвой такой «оптимизации» стал эсминец типа 83. Ранее планировалось построить не менее шести новых крупных ракетных кораблей, предназначенных для противовоздушной обороны авианосного соединения. Им предстояло заменить шесть находящихся в составе флота эсминцев типа 45 «Дэринг» схожего назначения.

Теперь обещают построить столько же «Единых боевых кораблей» (Common Combat Vessel, CCV). Они будут достаточно скромно вооружены, поскольку в первую очередь им предстоит играть роль кораблей-маток для групп беспилотных морских платформ, в частности ракетных, противолодочных и дозорных дронов с условными наименованиями типа 91, 92 и 94 соответственно. Первые прототипы этих беспилотников должны поступить в опытную эксплуатацию Королевского флота уже в начале следующего десятилетия. Эсминцы типа 45 начнут снимать с вооружения где-то в середине 2030-х, и, соответственно, к этому времени флот должен начать получать CCV. В совокупности новые корабли-носители и крупные морские беспилотники должны стать основой будущего «гибридного флота». «Гибридным» должно стать и авиакрыло авианосцев типа «Королева Елизавета» – планируется создание «беспилотных ведомых» для действий совместно с многоцелевыми истребителями F-35B и беспилотных платформ радиолокационного дозора, которые к 2030 году должны сменить используемые сейчас в этом качестве специальные модификации вертолетов «Мерлин».

Вместо сложных и тяжеловооруженных десантных кораблей, разрабатывавшихся по программе MRSS, решили вернуться к совместному с голландцами более простому проекту ATS (Лондон вышел из этой программы в 2024 году). Соглашение о постройке четырех кораблей для каждой из стран было подписано на полях саммита НАТО в Анкаре 7 июля. Помимо перспективных эсминцев, отказались англичане и от строительства фрегатов типа 32, которые были запланированы в оборонном обзоре 2020 года и с чьей помощью рассчитывали увеличить число крупных надводных кораблей в Королевском флоте – сейчас вместо этого делают ставку на вышеупомянутые крупные морские беспилотники, сопоставимые по размерам с корветами.

В то же время флоту обещают удвоить число атомных многоцелевых субмарин – лодки условного типа AUKUS должны быть построены серией «до 12 штук» для замены семи лодок типа «Астьют». Кроме Великобритании, их планирует закупить Австралия. Впрочем, можно обещать и 12, и 24 новые субмарины: даже первые шесть все равно не будут готовы до середины 2040-х. В свое время эсминцев типа 45 тоже обещали построить «до 10», а сделали только шесть. Сейчас максимальная поддержка программы важна по политическим соображениям – как демонстрация верности американо-австрало-английскому союзу AUKUS.

Воздух и атом

Чуть больше повезло военно-воздушным силам – им DIP 2026 не предрекает крупных сокращений. Полноценную поддержку получает программа разработки истребителя следующего поколения GCAP, которая ведется Британией совместно с Италией и Японией. Партнеры уже давно высказывали опасения по поводу способности англичан продолжить участие в программе, но кабинет Стармера пообещал вложить в нее в 2026–2030 годах в общей сложности £8,6 млрд. Первый полет раннего прототипа должен состояться до конца 2027 года.

Стоит ли переживать из-за возвращения американского ядерного оружия в Великобританию?

Большое значение уделяется закупкам ударных систем большой дальности – от максимально дешевых массовых БПЛА-камикадзе до новых крылатых ракет. Многие из них должны разрабатываться в рамках международной кооперации – создание собственных европейских систем «глубокого удара» последний год постоянно обсуждается на высоком уровне. Так, концерн MBDA разрабатывает для Англии, Франции и Италии семейство из двух дорогостоящих крылатых ракет – скоростной и малозаметной – под общим именем Stratus. Они будут применяться с морских и авиационных платформ. Совместно с Германией разрабатываются наземные ракетные комплексы с дальностью более 2000 км. В рамках программы BRAKESTOP Британия планирует создать БПЛА-камикадзе или дешевые крылатые ракеты и испытать их в деле, передав Украине. Кроме того, уже после публикации DIP было объявлено, что отдельно Лондон профинансирует закупку в США баллистических ракет малой дальности PrSM.

Впрочем, большинство европейских программ сейчас находится на ранней стадии и получает не столько деньги, сколько политическую поддержку. Так, согласно DIP, на все новые дешевые крылатые ракеты планируется в ближайшую пятилетку потратить только £500 млн, которые в основном уйдут на проведение испытаний.

Подтверждена прошлогодняя инициатива по замене части заказа истребителей F-35: на смену версии с укороченным взлетом и вертикальной посадкой F-35B придут «обычные» F-35A. Ранее англичане планировали закупать только F-35B, чтобы весь парк был унифицирован и имел возможность использоваться с авианосцев типа «Королева Елизавета». Деление на эскадрильи ВВС и ВМС при этом было бы довольно условным, поскольку все летчики получали бы морскую подготовку. Теперь же для одной эскадрильи ВВС будет закуплено 12 «сухопутных» F-35A. В качестве плюсов этого решения называют чуть более низкую стоимость этой модификации, особенно в эксплуатации. Однако главным новшеством станет то, что англичане вновь получают авиационный носитель ядерного оружия (F-35B имеет чуть меньшие по объему отсеки вооружения и не сертифицировался для применения ядерных бомб). Заявлены планы присоединиться к совместным ядерным миссиям НАТО, то есть начать подготовку британских летчиков к применению развернутых в Европе американских ядерных бомб. Сами американские бомбы так же, вероятно, вернутся в Англию, откуда их вывезли в 2008 году. Развертывание английских F-35A запланировано на начало 2030-х.

В целом ядерные программы получили в DIP 2026 полную поддержку, включая строительство новых ракетных субмарин типа «Дредноут» и создание новой боеголовки. В рамках опубликованного плана инвестиций даже объявлено о намерении начать прорабатывать облик английского средства ядерного сдерживания, которое когда-нибудь сменит «Дредноуты», но поскольку речь идет о далеком будущем, то это просто небольшое финансирование сугубо «бумажных» планов, которое призвано показать, что правительство серьезно относится к ядерному сдерживанию.

Британские сухопутные войска обходятся без какой-то отдельной новой крупной программы. Естественно, появились программы по созданию средств борьбы с дронами, как и сами дроны. При этом продолжается финансирование программ модернизации и закупки бронетехники – не только танков «Челленджер 3» и колесных артсистем RCH 155, но и бронированных гусеничных разведывательных машин «Аякс», которые застряли в аду доводки почти на 20 лет и выглядят уже безнадежно морально устаревшими. При этом на них планируется потратить более миллиарда фунтов – почти столько же, сколько на все беспилотные программы сухопутных войск вместе взятые.

Зато недавно закупленные многоцелевые вертолеты «Вайлдкэт» армии решено в следующем году ради экономии списать. Якобы «конфликт на Украине показал уязвимость вертолетов» – будто он не показал уязвимость бронетехники! Причем способному возить грузы и пехоту вертолету всегда нашлась бы работа, в отличие от 40-тонной легковооруженной разведывательной бронемашины.

Впрочем, главная проблема инвестиционного плана – нехватка самих инвестиций. Даже с учетом сокращений бюджетных расходов в других областях, по оценкам английских СМИ, ежегодно на анонсированные программы будет не хватать более миллиарда фунтов. Если деньги найти не удастся, план придется реструктурировать. Несмотря на рост оборонных расходов Британии, их уровень в ближайшие годы все равно не превысит 2,7% ВВП, что меньше нового стандарта НАТО в 3%. Скорее всего, новое правительство начнет пересматривать текущие программы и откажется от чего-либо, но ближайшие год-два будут реализовываться планы кабинета Стармера.

Автор – сотрудник Центра международной безопасности ИМЭМО РАН