Архивная публикация 2006 года: "Взяткам – нет!"

В Рунете появился сайт, на котором любой пострадавший от вымогательства может сообщить имя и должность обидчика, указать сумму и дату взятки. Разработчики балансируют между статьями Уголовного кодекса за клевету и правом граждан на защиту от вымогателей.Сайт vzjatkam.net существует два с половиной месяца. Уже сейчас на нем можно прочитать порядка 300 сообщений о возможных фактах коррупции. Примерно треть касается взяток, вымогаемых работниками сферы образования. Следующие по «популярности» — гаишники и судьи.

Сами создатели сайта говорят, что ежедневно к ним приходит от 15 до 50 новых сообщений. Отсеивается по причине недостоверности около двух третей. Существует также закрытая база, в которой собраны факты по крупным чиновникам.

«Цель, с которой создан этот интернет-проект, — борьба с коррупцией, — сказано на первой странице ресурса. — Понимая, что антикоррупционные меры, предпринимаемые государственными чиновниками, неэффективны по определению, сами себя они вряд ли высекут, мы решили прибегнуть к помощи общественности. Ведь чего более всего боится взяточник — что о его преступлении узнают. Мы с вашей помощью делаем эту информацию общедоступной».

— Как гражданин я только приветствую появление такого ресурса, — поделился с «Профилем» адвокат Павел Астахов. — За всем, что у нас происходит в плане коррупции, общественный контроль необходим. Его формы до сих пор не найдены. Попытки сверху создать орган контроля привели к тому, что Совет по коррупции при президенте России долгое время возглавлял Михаил Михайлович Касьянов. Ничего о деятельности этого совета мы не знаем и не слышим. Бесконечные конференции, совещания, заседания, проводимые по этой теме, носят декларативный характер. Сам госаппарат не готов бороться с взятками. Плюс бизнес, которому выгодна коррумпированность власти. Ведь дача взятки решает многие проблемы. Когда инициатива сверху не реализуется и бесполезна, массы сами начинают творчество по созданию таких ресурсов. Так что власть сама виновата.

Будка гласности

Таким образом, в Сети появилась форма общественного контроля снизу. Астахов предложил называть ее «будкой гласности», в которую каждый может прийти и покричать.

— Те антикоррупционные меры, которые предлагаются, мягко скажем, далеки от того, что должно быть, — прокомментировал «Профилю» появление ресурса vzjatkam.net один из его разработчиков, представившийся Константином. — Человек, вынужденный дать взятку, не обращается в органы милиции, потому что за эту взятку он должен отвечать точно так же, как и тот, кому он ее дал. Его не осудят, но в рамках уголовного дела он будет фигурировать как взяткодатель. Таким образом, он попадет во все соответствующие базы, а ведь когда-нибудь ему придется брать в банке кредит, выезжать за рубеж. Его освободили от ответственности за явку с повинной, но клейма человека, участвовавшего в преступлении, это с него не снимает. Поэтому люди не идут и не сдают тех, кто у них вымогает взятки. Порой это просто невозможно сделать. К примеру, попадает человек в больницу, врач, который будет оперировать, говорит родственникам, что за операцию он хочет сто тысяч. Что делать? Сдать его ментам? А кто будет оперировать вашего отца? А что сделают остальные врачи из этой больницы с вашим отцом, если вы заложили их коллегу? Вот вам классическая проблема... Основной причиной появления ресурса и стало то, что у одного из наших коллег отец попал с оторвавшимся тромбом в больницу. Врач потребовал шестьсот тысяч за операцию. Мы собрали ему эти шестьсот тысяч, всем отделом. А после этого родился сайт.

— Однако никто не отменял статьи Уголовного кодекса 129 «Клевета» и 130 «Оскорбление», — объясняет Павел Астахов. — Клевета — это распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию. А еще есть клевета, которая связана с тем, что человека обвиняют в совершении преступления. Это статья 129 часть 3. Она предусматривает наказание до трех лет лишения свободы. Одна только выкладка, сделанная корреспондентом сайта, может быть рассмотрена на предмет состава преступления по статье 129 часть 3. Таким образом, защищаются прежде всего государственные чиновники. У меня подобный инцидент случился буквально на днях, когда человек пришел продлевать паспорт, а ему срывали сроки. Он с ходу двух работников миграционной службы обвинил в том, что те за деньги всяким нелегалам, незаконным мигрантам быстро все оформляют, а ему, человеку, у которого все законные формальности соблюдены, не могут все быстро оформить. Эти два сотрудника, недолго думая, пишут рапорты и возбуждается уголовное дело по статье 129 часть 3. Сейчас этот человек под судом. Не говоря уже о том, что информацию с сайта можно рассматривать как нарушение нематериального блага человека по статьям 150 и 151 Гражданского кодекса. Вся ситуация здесь объясняется тем, что государственная машина направлена не на борьбу с коррупцией, а на защиту чести мундира.

Клеймить позором

Возможности же переломить ситуацию нет — хоть как-то обезопасить граждан от произвола чиновников пока невозможно. Остается одно — публично стыдить тех, кого нельзя осудить по закону.

— Чтобы положение изменилось, нужен закон о презумпции виновности для государственных служащих. — В голосе Константина слышны металлические нотки. — Плюс обязательная налоговая проверка для госслужащего, для всех его родственников, полиграф на все должности, где есть подпись. Не хочешь проходить полиграф — не устраивайся на должность. У нас же свобода! И налоговая, для тебя и для твоей жены. И если у супруги есть квартира в 800 метров, про которую она не сможет объяснить, где ее взяла, то она сядет, а когда выйдет, то шкуру с тебя спустит. Надо законодательно разделять то, что у нас не разделено. Есть вымогательство взятки, а есть подкуп должностного лица. Когда идет подкуп должностного лица, естественно, виноват тот, кто дает, а когда идет вымогательство, — тот, кто берет. Как может быть виноват тот, кто вынужден дать?

Пусть проверяют! «Профиль» разыскал некоторых людей, которых анонимы на сайте www.vzjatkam.net обвинили во взяточничестве. Удивлению фигурантов сайта не было предела. «Санкт-Петербург, СПбГПУ. Преображенский Сергей Павлович (профессор). Сумма: $200—400. Услуга: за определенную сумму ему можно сдать любой экзамен по кафедре высшей математики». — Мне неприятно такое слышать! — заявил «Профилю» 67-летний профессор Преображенский. — Никогда не знаешь, откуда это все растет. Просто я тут тоже слышал... К примеру, у меня был интересный случай. Меня вызвали в деканат, попросили написать объяснительную по поводу того, что я принял шесть экзаменов. Выяснилось, что моя подпись там последняя. — Могли вам студенты так отомстить? — Не знаю. Я не выясняю. Мне некогда этим заниматься. Работа у меня довольно сложная, потому что я заместитель заведующего кафедрой. Там много надо заниматься... Да не в отместку. К примеру, захожу я в аудиторию, а в ней на столе написано: вот такой-то взяточник. Хочешь, пожалуйста, иди к нему, и написано, сколько стоит зачет. Как это воспринимать? Я воспринимаю это как ту же самую пакость. Когда есть немного свободы, то свободой этой пользуются не совсем здорово. Пусть проверяют по всем параметрам. У нас вообще забавные вещи творятся. У меня даже проездные документы в общественном транспорте проверяют по два раза. «Санкт-Петербург, ЖКС Петроградского района, ул. Пионерская. Груша Елена Павловна (заместитель начальника). Посредник: Елена Давидовна. Сумма: 7500 рублей. Услуга: продолжить проживание в съемной квартире. Дата взятки: 08.08.2006». — Елена Павловна? Вы работаете заместителем начальника ЖКС Петроградского района? — ЖКС-2 и ЖЭС-1, — сказала «Профилю» Елена Груша. — Это Петроградский район? — Да! — Контора находится на улице Пионерской? — Нет, у нас контора находится на Зверинской, 46. — На сайте vzjatkam.net написано, что вы 8 августа 2006 года получили 7500 рублей за то, что оказали услугу человеку — на продолжение проживания в съемной квартире. — Какой? Какой? Чего? Кто там посредник? — Некто Елена Давидовна. — У нас таких нет. — Скажите, а почему тогда это могло появиться в Интернете? Еще никто из правоохранительных органов не приходил? — Да пусть приходят... — Вы взяток не брали? Это голословное обвинение? — У нас Елены Давидовны нет. — От вас как от заместителя начальника что-либо зависит при аренде квартиры? — А я-то тут при чем? Мы же не сдаем квартиры... — Кто мог отомстить? — Да мало ли... — Вы как заместитель начальника за какие сферы деятельности отвечаете? — А почему я должна с вами разговаривать, не могу понять? На сайте появилось, и ради бога. Какие проблемы? Для этого есть органы. — Органы-то в любом случае проверят... — Пусть проверяют. До свидания. «Санкт-Петербург, гимназия №171. Кибальник Тамара Петровна (директор школы). Сумма: неизвестно. Услуга: поступление ученика на двуязычное отделение, за перевод в следующий класс, за получение диплома при неудовлетворительных оценках. Дата взятки: многократно». — Тамара Петровна, на сайте vzjatkam.net появилось cообщение, что вы взятки берете за «поступление ученика на двуязычное отделение, за перевод в следующий класс, за получение диплома при неудовлетворительных оценках». — Взятки? Первый раз слышу! Никогда в жизни не брала! Это когда было? — Да недавно сообщили. — Кошмар! Во-первых, у нас на двуязычное отделение уже никто не поступает. Там человек пять из города. А остальные все наши дети, они просто переходят. Даже странно это слышать. Не понимаю, что это происходит. — А мог вас кто-нибудь подставить? — Вы знаете, любой сумасшедший может написать. Подозрений нет. У меня со всеми родителями хорошие отношения. — Если проверка придет... — Ради бога! Пусть приходят. Я в шоке, даже не знаю, что сказать. Самое интересное, что на двуязычное отделение у нас принимают французы... Может, кто-нибудь обиделся, что не приняли их ребенка?.. Константин Гетманский

По признанию Константина, создатели ресурса vzjatkam.net — сотрудники информационной службы одной из госструктур. Они специалисты не столько в области веб-дизайна, сколько в сфере защиты сетевой информации. Это служит гарантией анонимности корреспондентов и обеспечивает устойчивость к хакерским атакам, которых было совершено уже немало.

Однако, как и любой анонимной базе информации, безоговорочно верить сайту нельзя. За две недели до выхода этого материала мы поместили на сайт информацию следующего содержания: «Москва, Университет журналистики им. Белинского, взяточник: Петров Константин Борисович (преподаватель), сумма: $100, услуга: поставил зачет, дата взятки: 25 мая 2006».

На момент выхода статьи сообщение еще висело на сайте. Ни в Москве, ни в России нет Университета журналистики имени Белинского. Петров Константин Борисович личность тоже вымышленная.

Тем не менее появление подобного ресурса — жест отчаяния граждан в ситуации, когда государство не может навести порядок в среде своих служащих.

— Импотенция госслужбы в отношении коррупции понятна, ведь они сами являются чиновниками, — бросает Константин. — Наши отношения с Генеральной прокуратурой тоже постольку поскольку. Тем более что они прекрасно знают, что у нас есть материал на ряд их сотрудников. Прокуратура обещала в ноябре установить у себя электронную службу приема сообщений. Сегодня последний день ноября, электронная служба не заработала.

Однако сам Константин не склонен идеализировать свой проект. По его словам, на определенном этапе борьбы с коррупцией подобные проекты деструктивны. Ведь это подталкивание людей к стукачеству. Но ситуация настолько критична, что пока создатели ресурса считают проект позитивным.

Комментарий по поводу vzjatkam.net со стороны Генеральной прокуратуры нам дала дежурный прокурор Наталья Николаевна Федорова. Ее несколько удивило существование подобного сайта. Пообщавшись с руководством, Наталья Николаевна сказала, что по подобному явлению обращений в Генпрокуратуру не было, а потому и комментировать здесь нечего.

«Дай хоть что-нибудь!»

...Один знакомый дагестанец рассказывал мне такую историю. Пару лет назад он работал чабаном. Хозяин стада велел ему привезти в Махачкалу несколько живых овец. Пастух выловил нужное количество животных, погрузил в «газель» и повез с гор. На Буйнакском перевале его останавливают гаишники. На Кавказе это люди простые, поэтому разговор начинают с главного:

— Дай пятьдесят рублей.

У знакомого денег не оказалось, но это не смутило.

— Дай тогда хоть что-нибудь!

— Что значит — что-нибудь? Пару литров бензина вам слить или от живой овцы ногу отрезать?

Ни то, ни другое не устраивало постовых. Походив вокруг машины и поняв, что денег действительно нет, они заглянули в кабину и увидели связку вяленой воблы.

— Во! Рыбы дай!

Чабан отломил рыбину и протянул милиционеру. Тот обиделся.

— Зачем одну даешь? Нас же трое!

Михаил Гришанков, глава Антикоррупционной комиссии Госдумы: «Коррупция есть во всех странах. Не должно быть иллюзий, что мы можем искоренить ее полностью. Однако мы должны ее минимизировать. Сегодня уровень коррупции в нашей стране недопустимо высок. Что сделать, чтобы снизить уровень коррупции?.. Во-первых, реализовать принцип неотвратимости наказания. Неприкасаемых чиновников не должно быть ни на муниципальном, ни на региональном, ни на государственном уровне. Сейчас и население, и значительная часть чиновников воспринимают коррупцию как неотъемлемую часть жизни общества. Это неверно! Далее. Прозрачность власти. Я имею в виду введение административных регламентов, где были бы четко прописаны права граждан и обязанности чиновников. К сожалению, сегодня граждане, сталкиваясь с беспределом чиновников, боятся с ними бороться!.. Назрела необходимость совершенствования антикоррупционного законодательства. Половину мы уже сделали: в 2006 году Россия ратифицировала две основополагающие международные конвенции. Это важный шаг, так как мы получили возможность дополнить наши законы апробированными за рубежом правовыми нормами. И такая работа уже идет. Посадка конкретного коррупционера — это, к сожалению, борьба не с причинами, а со следствием. Необходимо поставить заслон на пути проникновения в законы коррупционных положений. Для этого мы ввели в Думе институт антикоррупционной экспертизы законодательства, в результате чего ряд законопроектов, содержавших коррупционные составляющие, был отвергнут, а значит, у чиновников стало меньше коррупционных лазеек». Михаил Барщевский, юрист, представитель правительства России в Конституционном суде: «Первое: необходимо строго зарегламентировать полномочия каждого чиновника, где были бы четко прописаны основания для отказа и сроки рассмотрения того или иного документа. Нарушение пунктов регламента можно будет обжаловать в суде. Для этой цели необходимо создать административные суды, которые бы рассматривали подобные дела. Пока не будет четких правил игры — ничего не получится. Второе: нужна прозрачность власти и свобода СМИ. Принятие решений, законов, лоббистская деятельность — все это должно быть на виду. Нужно создать соответствующий надструктурный орган, который бы занимался расследованием дел, освещенных журналистами. Но и пресса, в свою очередь, должна быть объективной: поэтому следует установить ответственность СМИ за недобросовестно проведенные расследования. Через год мы не узнаем страну». Генри Резник, адвокат: «Любое государство без коррупции немыслимо, но ее масштабы могут быть разными. В нашей стране коррупция — это часть уклада жизни. Ее нельзя победить по определению, но можно снизить масштабы. Правда, это дело не одного года. Для этого нужно ограничить полномочия государства, сократить армию чиновников, повысить престиж государственной службы». Виктор Похмелкин, депутат Госдумы, председатель общероссийского общественного движения «Движение автомобилистов России»: «Во-первых, коррупция локализуется там, где имеются широкие полномочия у властных органов. Надо сократить разрешительные, принимаемые, исполнительные и другие полномочия, тем самым сократить предмет для коррупции. Во-вторых, необходима прозрачность принятия решений. Далее, хорошее финансовое обеспечение служащих. Здесь же добросовестное выполнение ими своих обязанностей. И наконец, неотвратимость наказания». Александр Лебедев, депутат Госдумы: «Коррупцию можно уменьшить до европейских размеров, что в десятки и сотни раз меньше, чем в России. Чтобы бороться с коррупцией, необходимо реформировать правоохранительную систему — от укрепления независимости суда до непредвзятости следственных органов. Должны быть независимыми средства массовой информации. Нужно начать проводить парламентские расследования о деятельности московских властей: о том, как они строят и распоряжаются объектами недвижимости. Должны быть максимальная прозрачность и соблюдение законов». Владимир Рыжков, депутат Госдумы: «Вся власть — коррупционна. Высшие чиновники страны сделали коррупцию своим бизнесом. Существует известный рецепт: для того чтобы победить коррупцию в нашей стране, нужны демократия, свобода слова и хотя бы десять честных судей и прокуроров. Ничего из перечисленного у нас нет. СМИ монополизированы и подконтрольны, нет и честных, преданных своему делу людей». Наталья Зиганшина, Полина Русяева

Как бы вы оценили степень распространения коррупции в обществе в целом? (%)

Очень высокая	41
Высокая	37
Средняя	13
Низкая	1
Считаю, что коррупции нет	1
Затрудняюсь ответить	7
Источник: ВЦИОМ, ноябрь 2006 года.

Таблица 2 Приходилось ли вам давать деньги, подарки людям, от которых зависело решение ваших проблем? (%)

Да, и нередко	17
Да, но это были лишь единичные случаи	37
Нет, не приходилось никогда	43
Затрудняюсь ответить	3
Источник: ВЦИОМ, ноябрь 2006 года.

Один из видов коррупции - взяточничество. Вы согласны или не согласны с мнением, что почти каждый человек будет брать взятки, если ему будут их давать? (%

Согласен	54
Не согласен	39
Затрудняюсь ответить	7
Источник: фонд "Общественное мнение", ноябрь 2006 года.

Как вы думаете, большинство людей осуждают тех, кто берет взятки, или относятся к ним без осуждения? (%)

Осуждают	68
Не осуждают	21
Затрудняюсь ответить	11
Источник: фонд "Общественное мнение", ноябрь 2006 года.

А лично вы осуждаете тех, кто берет взятки, или относитесь к ним без осуждения? (%)

Осуждаю	70
Отношусь без осуждения	21
Затрудняюсь ответить	9
Источник: фонд "Общественное мнение", ноябрь 2006 года.

При каких условиях вы давали взятку должностному лицу? (%) В медицинских учреждениях, врачам 8% "В больницах - чтобы восстановить инвалидность"; "в больнице за операцию ребенку"; "врачу, чтобы справку выписал на руки, не через кассу"; "в больницу не клали больную маму, по уходу за мамой платили деньги"; "чтобы пробиться через медкомиссию"; "в больнице за уход после химиотерапии"; "в медучреждениях - чтобы лучше обслуживали"; "врачам "скорой помощи" и врачам-специалистам"; "в поликлинике за выписку лекарства"; "в больнице в целях выздоровления, жить-то охота" Сотрудникам ГИБДД 6% "Штраф ГИБДД без протокола"; "гаишникам, и не раз"; "при аварии"; "взятку давал гаишнику"; "откупить права"; "сотрудники ГАИ не хотели выписывать квитанцию, а хотели наличными"; "при техосмотре в ГИБДД"; "машину на учет поставить" В образовательных учреждениях, преподавателям 4 "В институте - чтобы отдали диплом"; "для поступления дочери в институт"; "в вузе декан сказал, что если не сдадим по 500 рублей, то не сдадим и экзамены"; "в училище за зачет"; "в учебном процессе"; "в сфере образования"; "в учебном заведении - все знают, что за экзамен надо выложить определенную сумму"; "в садик за ребенка"; "в школе за многое"; "в техникуме за экзамены" Для быстрого, положительного решения вопроса 2 "Ускорить изготовление документов"; "чтобы быстрее делалось все"; "за любую бумажку нужно платить, иначе замотают"; "чтобы решить проблему"; "платишь деньги - и в очереди не стоишь, и работа делается быстрей"; "чтоб подвинуть дело"; "пролоббировать мой интерес нужно было" В безвыходном положении, когда к этому вынуждали 2 "Потому что просили, требовали, не дашь - так хуже будет"; "они провоцируют для решения вопросов"; "безвыходное положение было"; "нужно что-то, а не пропускают, приходится давать взятку" Сотрудникам милиции 1 "Милиционеру, когда на улице проверял документы"; "в милиции"; "от милиции откупался, когда избил подлеца"; "милиции - чтобы не забрали"; "у сына были проблемы с милицией"; "в парке сидели, пили пиво, подошел мент - дал ему 100 рублей" В суде, прокуратуре 1 "В суд, следователю, в связи с осуждением сына"; "чтоб замять уголовное дело"; "обращались в суд"; "в суде выкупали сына, чтоб не посадили" По работе, при поступлении на работу, в интересах своего бизнеса 1 "При трудоустройстве"; "по роду профессиональной деятельности проверка"; "чтобы процентовку на работе больше поставили"; "чтобы отстали от меня на работе"; "в предпринимательстве, при открытии своего дела, приходилось использовать это"; "для процветания предприятия на уровне федеральных органов власти" При получении жилья, оформлении документов на квартиру 1 "С целью улучшения жилищных проблем"; "получение квартиры при обмене"; "переоформление квартиры на дочь"; "конфеты давала, когда квартиру получала"; "оформлял квартиру" В благодарность за хорошо выполненную работу 1 "Поощрил за работу"; "в качестве благодарности"; "конфеты как благодарность"; "за оказанную услугу, но не деньгами, а подарками" Другое 1 "Военкомат"; "с повышением квалификации"; "надо было гараж на даче построить, пришлось за место давать взятку председателю садоводства, иначе бы не разрешил, и все так делают"; "экологической инспекции"; "в разных местах"; "как опекун - отстаивание сиротских интересов"; "чтобы относились по-человечески"; "жилищно-коммунальное хозяйство"; "местные органы власти"; "чтобы сделали сантехнику"; "почти каждый день кому-нибудь, но даю" Затрудняюсь ответить, нет ответа 4 Источник: фонд "Общественное мнение", ноябрь 2006 года.