logo
19.09.2017 |

Социальная сфера особого внимания

Правительство России одобрило проект бюджета на три года вперед и направило его на утверждение в Госдуму

Фото: shutterstock

Документ, предложенный Минфином, уже прошел одобрение всего кабинета министров и скоро ляжет на столы депутатам. Будущий бюджет удастся существенно пополнить за счет нежданных доходов. По словам составителей, он будет направлен на поддержание экономики и социальной сферы. Однако армия и полиция без денег тоже не останутся, и значительная часть расходов на них привычно засекречена.

В проекте федерального бюджета на 2018 год предусмотрены доходы в размере 15,2 триллиона рублей (в том числе 488 миллиардов нефтегазовых сверхдоходов, которые, согласно временному бюджетному правилу, пополнят Резервный фонд). Годом позже их должно быть уже 15,5 триллиона, а в 2019 г. — и вовсе 16,3 триллиона. Расходы составят 16,5 триллиона в следующем году, 16,4 триллиона — в 2019-м и 17,2 — в 2020 г. Таким образом, на протяжении всего трехлетнего периода бюджет ожидаемо будет дефицитным: 1,4% ВВП в следующем году и около 1% — в 2019 и 2020 гг. В конце августа глава Минэкономразвития Максим Орешкин говорил о дефиците в 0,8% от ВВП, которого следует ждать к концу 2020 года.

Расчет на улучшение экономической динамики

Примечательно, что еще летом правительство ориентировалось на несколько другие цифры: в июне комиссия по бюджетным проектировкам говорила о 14,7 триллиона рублей доходов и 16,2 триллиона расходов в 2018 году (то есть на 523 и 293 миллиарда меньше, чем сейчас). В пояснительной записке Минфин рассказывает, за счет чего планирует привлечь в бюджет больше денег.

Дополнительные сырьевые доходы здесь не при чем (из-за все того же бюджетного правила). Надежды ведомство возлагает на общий рост собираемости налогов «в связи с ожидаемым улучшением экономической динамики» и более эффективное их администрирование. Как раз в понедельник правительство утвердило повышение акцизов на бензин — два раза по 50 копеек за литр топлива в течение 2018 года.

Свою роль сыграют и повышенные дивиденды госкомпаний: Минфин надеется, что на выплаты акционерам направят не меньше половины чистой прибыли. В случае с нефтяными и газовыми компаниями эти деньги (около 400 миллиардов рублей в год) пойдут именно в бюджет, ведь налог на прибыль не входит в структуру нефтегазовых доходов (согласно Бюджетному кодексу, они состоят из НДПИ и экспортных пошлин на нефть и газ).

Еще по десять миллиардов будет ежегодно приносить приватизация государственных активов, среди которых часть долей в ВТБ, «Совкомфлоте», «Алросе», РЖД, Русгидро и «Транснефти». Все они должны были уйти с молотка еще в этом году, но пока остаются в собственности правительства из-за неблагоприятной конъюнктуры рынка.

Несмотря на то, что в абсолютном выражении доходы вырастут, в относительном (к ВВП) они будут постепенно сокращаться: с 15,9% в нынешнем году до 15,6% в 2018-м, 15,1% — в 2019-м и 14,8% — в 2020-м.

Экономика и социалка

Комментируя проект бюджета, министр финансов Антон Силуанов рассказал о его главных задачах. Ими станут стимулирование роста экономики и инвестиций, а также выполнение всех социальных обязательств государства. Именно на эти цели, по словам чиновника, будет пущена большая часть расходов: на социальную сферу — 36,4%, на национальную экономику — 14,7%. Для сравнения, на оборону за три года потратят 29% бюджета (без учета секретной части).

«Что касается роста экономики, то это и снижение дефицита бюджета, что позволяет Центральному банку проводить более мягкую денежно-кредитную политику. Мы видим уже результаты [в пятницу регулятор понизил ключевую ставку до 8,5%], думаем, что ЦБ может и в рамках тех прогнозов, которые сегодня рассматривало правительство, дальше смягчать денежно кредитную политику, — отметил Силуанов. — Для нас это самое главное условие для экономического роста, поскольку снижение стоимости кредитных ресурсов может существенно поддержать частные источники инвестиций».

Социальные обязательства перед населением будут выполнены в полном объеме, «независимо от того, как будут складываться внешние факторы для бюджета», обещает министр. В ближайшие три года правительству, по его словам, не придется даже пересматривать госпрограммы и контракты, как это случалось в последнее время: «Этого не должно происходить, так как сейчас бюджет на трехлетку принят в реальном исполнении, и он обеспечен необходимыми ресурсами».

Первым подтверждением его слов может служить еще один законопроект, который правительство одобрило вместе с предполагаемым бюджетом. Он касается повышения МРОТ до уровня прожиточного минимума. Произойдет это в начале 2019 года (таким образом, будет исполнено недавнее поручение Владимира Путина), а уже с января 2018 г. минимальная зарплата в стране не сможет быть ниже, чем 85% от прожиточного минимума, то есть 9500 рублей (сейчас — 7800 рублей). В бюджете на эти цели заложено 7,2 миллиарда рублей в следующем году и 12 миллиардов — в 2019-м.

Впрочем, социальная направленность бюджета коснется не всех россиян. Так, обычные пенсии с начала следующего года будут проиндексированы на 3,7%, социальные — на 4,1%. Однако повышение уже традиционно (так было последние два года) не коснется работающих пенсионеров.

Полиция вместо армии

Обращает на себя внимание неожиданное сокращение расходов на оборону. Вместо нынешнего триллиона рублей в следующем году на армию будет выделено «всего» 943,6 миллиарда. В 2019 году на защиту границ потратят 860,6 миллиарда, в 2020-м — 869,1 млрд. Зато возрастут траты на «национальную безопасность и правоохранительную деятельность»: 1,3 триллиона рублей в 2018 году, столько же в 2019-м и 1,31 — в 2020-м вместо нынешних 1,27 триллиона. Из этих денег 655 миллиардов (за три года) пойдет на финансирование Росгвардии.

Отчасти смещение акцентов в пользу полиции в уже расписанной и открытой части бюджета можно объяснить большим резервом для армии в еще не распределенной. По закону, правительство вправе резервировать определенную часть будущих расходов в виде бюджетных ассигнований. Распределять их потом можно будет без внесения поправок в закон о бюджете (решениями президента и кабинета министров).

В нынешнем документе таких резервов почти в два раза больше, чем в прошлогоднем — 1,53 триллиона рублей на три года. Большая часть из них (почти 850 миллиардов) припасена для нужд национальной экономики, однако дополнительные 230 миллиардов могут пойти и на «отдельные мероприятия в сфере национальной обороны, национальной безопасности, развития АПК и исследования космоса». Еще 18 миллиардов можно будет беспрепятственно направить на оказание помощи другим странам, а 12 миллиардов — на развитие Арктики.

Долг из-за гарантий

Также примечателен запланированный резкий скачок госдолга, особенно внешнего. К концу 2018 года его верхний предел достигнет 71 миллиарда долларов, в последующие два года — 72 и 70,2 миллиарда. Это почти на 20 миллиардов больше, чем заложено в действующей редакции бюджета (52,8 миллиарда долларов). Расхождение объясняется просто: в 2018 году власти собираются впервые предоставить госгарантии (именно на 20 миллиардов долларов) по обязательствам Российского агентства по страхованию экспортных кредитов и инвестиций (ЭКСАР).

Кроме того, Минфин собирается продолжить размещение суверенных евробондов — на семь миллиардов долларов ежегодно. Часть из уже размещенных ранее выпусков (около четырех миллиардов в год) планируется обменять на новые и таким образом снизить размер госдолга и затраты на его обслуживание.

Что касается внутренних заимствований, то к концу следующего года их верхний предел будет равняться 10,5 триллиона рублей. В 2018 году Минфин планирует привлечь 868 миллиардов рублей через ОФЗ, однако основным источником покрытия дефицита бюджета (о котором говорил и Силуанов) станет Фонд национального благосостояния (зимой он объединится с Резервным фондом), из которого заберут 1,1 триллиона рублей (84% дефицита). Однако в последующие два года его почти не будут трогать — вместо этого финансовые власти снова примутся выпускать ОФЗ: в общей сложности на 1,34 триллиона рублей за два года.

Хватит не всем

При этом, несмотря на все заимствования, бюджетных денег не хватит многим адресатам, уже подавшим на них заявки, и известно об этом уже сейчас. Только на будущий год несогласованными остались заявки на 1,85% ВВП, что является рекордом за всю новейшую российскую историю (и превышает запланированный дефицит бюджета в 1,4% от ВВП). Среди тех, кто останется без господдержки, — Минобороны и РЖД. Финансисты говорят о том, что выделить им требуемые объемы финансирования не получилось бы даже при отмене бюджетного правила и перечислении в бюджет всех нефтегазовых доходов.

Решать эту и другие проблемы уже скоро предстоит парламентариям — на рассмотрение Госдумы проект бюджета поступит не позднее 29 сентября.

КОНТЕКСТ

27.10.2018

Отели в Европе вместо московских строек

Елена Батурина возглавила список самых богатых россиянок по версии Forbes

30.09.2018

Переходим на своё

Продажи отечественного вина уверенно растут

01.08.2018

Минфин атакует

На пятом году антисанкционной войны Россия задумалась о ее стратегии

Спасибо, что читаете нас!
Давайте станем друзьями:

Спасибо, не сейчас