Кудрин всех уволит

Система отсутствия

«Сегодня нынешнее государственное управление, на мой взгляд, серьезно отстает от запросов экономики по качеству, которое предъявляется к государственному управлению», - рассказал Кудрин на Московском финансовом форуме. По словам главы Центра стратегических разработок и Комитета гражданских инициатив, в России существует федеральный закон «О стратегическом планировании», но самого планирования нет. Чиновники не знают, какие поручения президента и правительства выполнять: долгосрочные игнорируются, а за невыполнение текущих наказывают.

Поэтому 80% госслужащих (по результатам недавнего опроса ЦСР) концентрируются именно на текущих задачах, да к тому же, выполняют не свои прямые обязанности. «У нас нет даже системы мониторинга, постоянного отслеживания стратегических задач. Я попытался найти отчетность по реализации национальных проектов — такой отчетности нет. То есть мы не знаем результатов выполнения ключевых национальных проектов страны», - посетовал Кудрин.

В российском госсекторе, по его словам есть и другие проблемы: «Одна из главных — отсутствие системы проверки их работы. Сейчас у чиновников нет KPI, хотя это важнейший фактор. Он помог бы победить коррупцию — она хоть и останется на невысоком уровне, но перестанет быть проблемой».

Наконец, Кудрин, сам в прошлом чиновник, недоволен скоростью, с которой его бывшие коллеги принимают решения — ожидание может достигать нескольких месяцев, что сильно расходится с реалиями современного бизнеса. Этот срок можно сильно сократить — технические возможности позволяют.

«Очень вялая политика»

Экс-министр знает, как справиться с ситуацией — нужно провести полную инвентаризацию функций чиновников, которая займет шесть лет, «убрать лишние звенья в цепочках, прежде всего при межведомственном взаимодействии». «Нужно рассматривать определенные жизненные ситуации — выдача паспорта, лицензии и так далее — и попытаться понять, как сократить сроки предоставления таких услуг в пять-десять раз. Цифровизация системы управления (не заложенная в программу «Цифровая экономика») позволит сократить число чиновников на треть за шесть лет и снизить издержки управления на 0,3% ВВП. Пока же любое взаимодействие граждан с государством — постоянная проблема. Замотают», - резюмировал Кудрин.

Это уже не первый раз, когда экс-министр активно критикует отечественную систему госуправления. В апреле на Красноярском экономическом форуме он сравнил ее со «старой скрипучей машиной, на которой мы едем не туда». «Каждый раз мы корректируем свое движение, но результат небольшой», - говорил Кудрин. Тогда глава ЦСР приводил статистику, согласно которой управленческие решения эффективны только наполовину. В ответ министр по делам «Открытого правительства» Михаил Абызов предлагал смотреть на картину более оптимистично: 50%, по его словам, - показатель уже «не скрипучей телеги, а все-таки автомобиля экономического класса». «Но довольствоваться автомобилем экономкласса нельзя, потому что вызовы, которые сегодня стоят перед Россией, настолько серьезны, что здесь и экономкласса не хватит, и вашей телеги тоже», - уточнял Абызов.

Тогда же Кудрин говорил о «целом ряде структурных проблем», главная из которых — слишком сильное вмешательство государства в экономику. Госкомпании, по его словам, «иначе мотивированы», но занимают при этом главную роль в ведущих отраслях, в том числе и таких, где их не должно быть вовсе, например, в добыче полезных ископаемых и финансах. Именно «очень вялая политика» госсектора стала причиной низких темпов роста, для преодоления которых России нужны «новые вызовы», в частности, выход бизнеса на международные рынки.

Реформы с маневром

С начала года было известно, что ЦСР по поручению Владимира Путина готовит стратегию реформ до 2024 года. Предполагается, что ее основные положения войдут в будущую экономическую программу президента, которую он будет использовать в том числе и при подготовке к мартовским выборам. Сроки публикации несколько раз переносились (по утверждению самого Кудрина, из-за того, что глава государства должен был лично утвердить документ), и в итоге часть стратегии стала достоянием общественности только на этой неделе — ее опубликовали в журнале «Вопросы экономики».

В ней Кудрин вместе с научным сотрудником РАНХиГС (и соавтором стратегии) Ильей Соколовым снова рассказывает о структурных реформах, которые теперь уже нужно совместить с бюджетным маневром. Главные изменения должны затронуть человеческий капитал, главным образом, здравоохранение и образование: предлагается ввести обязательную подготовительную школу и профильное образование для старшеклассников, создать сеть национальных НИИ, развивать систему профилактики, оборудовать клиники, разработать программы ведения хронических больных. Все это должно повысить продолжительность жизни с 72 до 76 лет, увеличить численность рабочей силы и, как следствие, темпы производства.

Кудрин с Соколовым признают, что с нынешними объемами финансирования социальных сфер реализовать их задумки невозможно, а потому предлагают смягчить нынешнее (временное) бюджетное правило — отчислять в Резервный фонд нефтегазовые сверхдоходы при цене выше 45 долларов за баррель, а не 40, как сейчас. Благодаря этой мере бюджет может ежегодно получать дополнительные 500 миллиардов рублей, которые сейчас уходят в суверенный фонд.

Экономить Кудрин советует на традиционных для себя обороне и безопасности (аналогичные идеи и сопутствовавшие им резкие высказывания в 2011 году стоили ему кресла министра финансов). Также придется снизить траты на соцсферу, но так, чтобы это не отразилось на населении. Среди инициатив ЦСР, которые помогут этого добиться — адресное распределение социальных пособий, повышение пенсионного возраста и стимулирование добровольного пенсионного страхования. В целом стратегия от ЦСР ориентирована на то, чтобы постепенно увеличивать производительные расходы, на которые сейчас приходится около 10-11% ВВП, и сокращать все остальные.

Из надзирателя в помощники

Если все предложения будут реализованы, а реформы проведены, утверждают Кудрин с Соколовым, ВВП может удвоиться к 2035 году (в противном случае вырастет только на 50%). в отдельные годы рост экономики может составлять до 4%. Расходы бюджета удастся зафиксировать на уровне 34% ВВП (сейчас — 34,6%, при отсутствии реформ к 2035 году будет 41,5%).

Примечательно, что в рамках глобальной стратегии эксперты ЦСР выделили еще одну, и она полностью посвящена реформе госуправления. Оно должно стать третьим основным (наравне с обороной и безопасностью) источником сокращения бюджетных расходов. Сделать это, очевидно, предлагается за счет оптимизации чиновничьего аппарата — за семь лет на 30%. Самая радикальная мера — создание сразу нескольких ведомств, которые будут бороться с неэффективностью всей системы: министерства госуправления, федерального агентства кадров и административного трибунала.

Кроме того, все госуправление нужно перенести на электронную платформу, которая позволит принимать решения за счет онлайн-анализа огромных массивов данных из всех сфер. Поручения министерствам должны уйти в прошлое. Из «неэффективного надзирателя» государство, по задумке ЦСР, превратится в «активного помощника граждан». Если все предложения Кудрина и его соратников будут реализованы, затраты на госаппарат снизятся с 2,5% до 1,75% всех бюджетных трат, а уровень цифровизации процессов повысится на 45%.

«Убить целые профессии»

Власти тоже задумываются о цифровизации экономики. Правительство несколько месяцев разрабатывало программу «Цифровая экономика», которую в середине лета подписал Дмитрий Медведев. Она предполагает внедрение цифровых технологий «во всех областях жизни». В частности, к тому самому 2024 году в России должны будут работать не менее десяти конкурентоспособных компаний и десяти же индустриальных цифровых платформ. Как минимум 500 предприятий малого и среднего бизнеса должны будут работать в сфере цифровых технологий. От этого, по словам премьера, зависят глобальная конкурентоспособность и национальная безопасность страны. Ко «всем областям жизни» авторы программы отнесли и госуправление, однако Кудрин утверждает, что на самом деле в документе не говорится о нем ни слова.

При этом сами авторы программы не уверены в ее безоговорочной необходимости. Уже сегодня Медведев заявил, что цифровизация экономики и сопутствующий ей быстрый рост производительности могут «убить целые профессии». «И для нас критически важна готовность к новым вызовам таких ключевых государственных институтов, как система здравоохранения, образования, социальной помощи, поддержка занятости и модернизации государственного аппарата», - сказал глава правительства.