Пауза закончена: получите «максимально жесткий» бюджет

7 октября 2015 правительство перестало держать драматическую паузу, и Минфин опубликовал бюджет на 2016 год для антикоррупционной экспертизы, хотя и в заметно урезанном виде.

Основные характеристики макропрогноза-2016: ВВП – 78,7 трлн руб. (рост 0,7%), инфляция – 6,4% (снижение вдвое), цена на нефть – 50 долл./барр., курс – 63,3 руб./долл.

Основные характеристики бюджета-2016 (см. рис.) не прожили и одного дня, уже 8 октября на правительстве они «поехали»: дефицит был увеличен с 2,8% до 3% ВВП или до 2,36 трлн руб. До внесения его в Думу 25 октября цифры могут еще не раз «переехать», но 3% дефицита для правительства – святое, президент так сказал. В эту цифру они будут укладываться.

Расходы федерального бюджета-2016 номинально немного растут, но с учетом планируемой на будущий год инфляции сокращаются в реальном исчислении на 5,1%. Это означает, что бюджет носит не стимулирующий, а угнетающий экономику страны характер. Про антициклическую политику (стимулировать в кризис и «придерживать» во время роста) в правительстве не слыхали, а то, как это успешно проделали США после кризиса 2008 года, не заметили. Да этого никто и не скрывает: «Бюджетная политика не может быть в настоящий момент никакой иной, кроме как максимально жесткой» (глава правительства РФ Дмитрий Медведев). Конечно, может, и, более того, она должна быть не «максимально жесткой», а мягкой и стимулирующей.

Но в правительстве сидят истинные «либералы» – они считают, что экономика саа, без всякого стимулирования, действием «невидимой руки рынка» выкарабкается из кризиса. И совершенно не стесняются предаваться прекрасным мечтаниям. Вот министр экономразвития Алексей Улюкаев на правительстве заявил: «В течение последних трех месяцев мы наблюдаем практически нулевую динамику по валовому внутреннему продукту, месяц от месяца со сглаженной сезонностью... в IV квартале мы видим квартал к кварталу прекращение спада, начало роста... со II квартала 2016 года мы ожидаем, что показатель год к году начнет выходить в положительную плоскость». И как он может видеть рост в IV квартале, который начался только 1 октября и никакой статистики ВВП быть не может и близко? Но он, великий шаман, уже «видит» это!

Наибольшим сокращениям в реальном выражении подверглись две статьи – социальные расходы (на 8,8%, в основном за счет сокращения трансфертов Пенсионному фонду) и нацоборона (на 14,5%).

Сокращение соцрасходов совершенно не помешало Медведеву заявить: «Выполнение социальных обязательств остается нашим безусловным приоритетом». Ему неплохо ответил вэкономист Сергей Алексашенко: «Оруэлл нашего времени: отмена индексации пенсий и конфискация накоплений есть выполнение социальных обязательств».

Индексация пенсий предусмотрена в размере 4%, только с 1 февраля (месяц зажали) и только для неработающих пенсионеров. Вторая индексация (во втором полугодии 2016) все более «растворяется»: первый вице-премьер Игорь Шувалов обещает рассмотреть этот вопрос в зависимости от роста ВВП, а министр финансов Антон Силуанов сообщает, что за счет продления моратория на взносы в накопительную составляющую системы обязательного пенсионного страхования будет создан спецрезервный фонд в сумме 342,2 млрд рублей. И средства этого фонда будут использоваться при необходимости в случае наличия решений председателя правительства или президента Российской Федерации. Даже без обещания про вторую индексацию Минфин ее явно не планирует проводить.

Стоит заметить, что даже индексация в 11,9% (по инфляции 2014 года) была бы явно заниженной и не компенсирующей потери пенсионеров от инфляции. Во-первых, она идет с запозданием на год. А во-вторых, в низкодоходных группах инфляция выше на 30-50%, чем средний индекс по стране, это признавал сам глава Росстата Александр Суринов.

Но за счет только населения выехать в этом году не удалось. Пришлось идти на реальное сокращение оборонных расходов (что странно с учетом войны в Сирии, не так ли?) и немного «наехать» на нефтяников (изменение расчета НДПИ, около 200 млрд руб. в бюджет дополнительно) и «Газпром» (рост НДПИ по газу на 100 млрд руб.) – самые прибыльные сектора в российской экономике при девальвации рубля.

Остается «подвешенным» вопрос о росте тарифов естественных монополий. Так, Шувалов считает оправданным рост тарифов на железнодорожные перевозки на 10%, если будут сокращены субсидии из федерального бюджета. То есть, индексация пенсионерам – инфляция минус 8% с запаздыванием на год; а для РЖД – инфляция плюс 4% и без запаздывания. Так выглядит «оправданная» политика. Зато расходы бюджета сэкономят.

Основным источником финансирования дефицита бюджета станет использование средств Резервного фонда в размере 2,136 трлн рублей. Приватизацией и займами правительство заниматься не собирается. Да еще и доходы с госкомпаний может не собрать полностью – они недавно обратились с просьбой снизить им уровень дивидендов. Трудно Минфину договариваться с сильными лоббистами: делиться они не хотят...

Реформаторский «зуд»

Реформ нужны, без них не будет роста, это даже наше правительство понимает. Но вот какие?

Вновь обсуждается разделение «Газпрома» на добывающую и транспортную компании. Правда, реализация отнесена вперед лет на 10 (а там, как в известном анекдоте, или ишак умрет или падишах).

Появилась новая «старая» идея: разделить РЖД на инфраструктурную и локомотивную компании. Но тут же пошли оговорки – сохранив все в рамках единого холдинга, а локомотивы сдать инфраструктурной компании в управление. Смысл такой реформы начинает растворяться, как легкие облака в небесной дали.

А Центробанку надоело заниматься денежной политикой, и он решил заняться пенсионной реформой. Насколько можно понять его интерес, он будет выступать за сохранение обязательной части накопительной системы, которую уже три года подряд (включая 2016 год) изымают в бюджет. ЦБ привлек к своим разработкам Мировой Банк, а вот наши правительственные или неправительственные структуры – нет.

Вряд ли все это можно назвать назревшими структурными реформами для стимулирования экономического роста. Больше похоже на имитацию таковых.

Антикитайский торговый союз

Барак Обама продолжает заканчивать свои дела на президентском посту. Дошла очередь и до торговых союзов. 12 стран тихоокеанской зоны создали крупнейший в мире региональный торговый союз – Транстихоокеанское партнерство (Trans-Pacific Partnership, TPP). Договоренность достигнута на переговорах в Атланте, штат Джорджия. В союз помимо США вошли Япония, Мексика, Канада, Австралия, Новая Зеландия, Перу, Чили, Вьетнам, Малайзия, Бруней и Сингапур. Обратили внимание, что Китая в этом списке стран нет?

ТРР заработает не ранее 2016 года – предстоит его ратификация в 12 странах, в США парламент примет или отвергнет текст целиком. Страны, представляющие более трети мирового ВВП и 40% мировой торговли, создают зону свободной торговли с нулевыми пошлинами, унификацией рынков труда, санитарных и фитосанитарных мер, интернет-торговли и торговли услугами, правительственных закупок и конкурентной политики, объединяют правила оборота интеллектуальной собственности и контроля при экспорте. Будет ликвидировано 18 тысяч таможенных пошлин. Пока остается неподтвержденным сообщение Reuters о «параллельном» соглашении стран ТТП по отказу от конкурентной девальвации валют.

С идеей создать Транстихоокеанское торговое партнерство выступили в 2003 году Сингапур, Чили и Новая Зеландия, а США присоединились к переговорам в 2008 году. Быстрый успех на переговорах по ТРР в 2015 не ожидался, но произошел. Переговоры в целом шли в атмосфере строгой секретности, публикация трех (из 29) глав проекта соглашения сайтом Wikileaks резко усложнила ситуацию вокруг ТРР.

До сих пор полный текст соглашения не опубликован. Но известно, что США сделали несколько шагов навстречу своим партнерам – согласились снять пошлины на японские автомобили и снизить барьеры для новозеландской молочной продукции, по настояниям Австралии сократили сроки защиты в США новых биопрепаратов и т.д.

Заключение ТРР внутри США было воспринято без энтузиазма. Еще в июне оно было под угрозой срыва из-за «бунта» демократов, которые выступили против своего лидера: они опасаются, что создание ТТП нанесет удар по простым американцам. Лауреат Нобелевской премии по экономике и противник ТРР Джозеф Стиглиц говорит, что «раньше от подобных договоренностей потребители выигрывали, так как снимались торговые тарифы. Теперь же речь идет об отмене регулирования внутри стран, отчего потребители проиграют, но зато обогатятся крупные компании». Кандидаты на пост президента США Хиллари Клинтон и Берни Сандерс во время предвыборных дебатов упирали на то, что соглашение может привести к новой потере рабочих мест в Америке.

Почему же Обама форсировал подписание ТРР?

Китай продвигает собственный блок, Всеобъемлющее Региональное Экономическое Партнерство (ВРЭП), где намного меньший уровень либерализации торговли. Претендует он на тот же регион, что и ТТП, в переговорах участвуют 16 стран, включая Австралию и Японию (теперь уже членов ТРР), а также Индию, Индонезию и др. Очередной раунд переговоров запланирован на октябрь 2015 и была даже информация о том, что подписание Соглашения планировалось на ноябрь 2015 года.

США опередили Китай, и Обама не скрывает своей радости от этого: «Когда более чем 95 процентов наших потенциальных клиентов живет за границей, мы не можем дать странам вроде Китая задавать правила мировой экономики. Мы должны писать эти правила, открывать новые рынки американских товаров, задавая высокие стандарты защиты труда и окружающей природы».

В Китае создание ТРР встретили без энтузиазма. Конечно, Китай может подать заявку на вступление в ТРР, но степень открытости экономики в соглашении с США его не слишком устраивает, так как предполагает весьма крупные изменения во внутрикитайском экономическом регулировании. Идея создания ВРЭП теперь может и забуксовать и даже совсем отмереть, если крупные страны вроде Индии и Индонезии решат присоединиться к ТРР.

Россия не участвует ни в тех, ни в других переговорах. Но надеется все же извлечь из создания ТРР немного выгоды – через свои совместные предприятия во Вьетнаме, участнике ТРР (добыча и продажа нефти, автосборка).

Победа над бедностью

«Это самая лучшая новость в мире сегодня – прогнозы показывают, что мы являемся первым поколением в истории человечества, которое может положить конец крайней форме бедности», – заявил президент Мирового Банка Джим Ен Ким.

Согласно прогнозам Всемирного банка, около 702 миллионов людей – 9,6% мирового населения – останутся за чертой бедности в этом году. В 2012 году их число было 902 миллиона человек, что составляло 13% населения планеты. В 1999 году этот показатель был равен 29%.

Большинство людей в состоянии крайней бедности – это жители азиатского региона и стран Африки к югу от Сахары. Сокращение их числа произошло, несмотря на то, что порог бедности был повышен в связи с инфляцией с 1,25 до 1,9 доллара в день.

Надо отдать должное Ен Киму, в отличие от борцов с глобальным потеплением, он не приписывает все заслуги себе. По словам президента банка, стабильное падение уровня крайней бедности стало результатом активного экономического роста развивающихся экономик и инвестиций в здравоохранение и образование.