• Износ сетей
• Долги, штрафы и льготы
• Неравномерный капремонт
• Тарифы на свет и газ

Износ сетей

Предыдущая индексация тарифов на ЖКУ была проведена 1 декабря 2022 года. Тогда газ, электроэнергия, горячее и холодное водоснабжение, теплоснабжение, вывоз мусора в среднем по стране подорожали для населения на 9%. С учетом планового июльского повышения на 4% «коммуналка» за позапрошлый год выросла в цене на 13% при инфляции 11,94%.

Предстоящее увеличение тарифов на 9,8% (глава правительства Михаил Мишустин подписал распоряжение в начале ноября 2023-го) тоже перекрывает инфляцию, которая, по предварительным оценкам, превысила 7,5%. Для отрасли, остро нуждающейся в инвестициях на модернизацию коммунальной инфраструктуры, сетевого хозяйства, объектов электро- и теплогенерации, это имеет принципиальное значение.

Сложность ситуации подтверждает принятая в 2022-м Стратегия развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства РФ на период до 2030 года с прогнозом до 2035-го. Согласно документу, износ коммунальных сетей достигает 60–80%. Более 40% линейных объектов нуждаются в обновлении. Каждый год около 3% сетей теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения признают аварийными.

Без малого семьсот: самые резонансные законы, принятые Госдумой в 2023 году

По данным Минстроя, общая протяженность тепловых сетей в 2021 году составляла 167,4 тыс. км. В замене нуждалось 30%, но удалось поменять только 2% – около 3,4 тыс. км. Протяженность водопроводных сетей – 584 тыс. км, из них выработали ресурс 43,5%, за 2021-й заменили 1,1% (6,2 тыс. км). Протяженность канализационных сетей – 201 тыс. км, изношены 45%, были обновлены всего 0,4% (0,8 тыс. км).

Проржавевшие и текущие трубы – основная причина коммунальных аварий, в результате которых целые микрорайоны остаются без воды и тепла. Помимо этого, высокий износ коммунальной инфраструктуры имеет отрицательный экономический эффект. Глава Минстроя Ирек Файзуллин заявил, что потери на сетях теплоснабжения достигают 12,3%, а на сетях водоснабжения – 22,9%. Все издержки поставщики услуг так или иначе перекладывают на потребителей.

Для региональных властей и бизнеса удручающая ситуация с коммунальными и электрическими сетями, энергообъектами является законным основанием добиваться повышения тарифов: для инвестпроектов требуются дополнительные средства. Предложения принимаются по согласованию с Федеральной антимонопольной службой (ФАС) – поскольку запросы везде разные, то и тарифы в субъектах Федерации индексируются неравномерно. Так, с 1 июля 2024-го в Москве рост составит 11%, в Санкт-Петербурге – 9,8%, в Омской области – 14%, в Хакасии – 4%.

В прошлом году по поручению президента Владимира Путина стартовала программа модернизации коммунальной инфраструктуры (сетей водоснабжения, теплоснабжения и водоотведения). Срок реализации – 2023–2027 годы, оператор – Фонд развития территорий, вклад федерального бюджета – 130 млрд руб. Средства направят, в частности, на оплату строительно-монтажных работ, закупку оборудования и материалов, инженерные изыскания для подготовки проектной документации.

Однако даже с учетом господдержки переход на современные технологии частному бизнесу экономически не всегда выгоден. В результате стоимость находящегося на балансе компаний имущества резко увеличивается, что приводит к росту фискальной нагрузки. Неудивительно, что поставщики коммунальных услуг далеко не всегда заинтересованы в радикальном улучшении ситуации. Создание стимулов для инвестиций и привлекательных условий для участников рынка – составные части светлого будущего ЖКХ.

Долги, штрафы и льготы

Платежи за ЖКУ – один из основных источников финансирования отрасли, в том числе и инвестпроектов. Расходы российской семьи на оплату «коммуналки», согласно рейтингу регионов по доле расходов населения на ЖКУ, который недавно подготовило «РИА Новости», в Москве, Магаданской области, Камчатском крае превышают 9 тыс. руб. в месяц. Самые низкие затраты домохозяйств зафиксированы в Калмыкии – 3032 руб., Брянской области – 3121 руб., Курской области – 3123 руб. Ну а средний чек за ЖКУ по стране составил 5071 руб. в месяц, что соответствует приблизительно 10% потребительских расходов обычной российской семьи.

Платежную дисциплину населения в РФ в целом можно считать удовлетворительной: 95,4% граждан добросовестно выполняют свои обязательства перед управляющими компаниями и ресурсоснабжающими организациями. При этом, по данным Федеральной службы судебных приставов (ФССП), 7,9 млн россиян являются злостными неплательщиками. К осени 2023-го они накопили внушительный долг – примерно 900 млрд руб. Если вспомнить, что общая сумма платежей россиян за жилищно-коммунальные услуги за год составляет порядка 3,3 трлн руб., то выходит, что задолженность во втором полугодии приблизилась к трети годовой выручки.

Почему официальная инфляция так сильно отличается от той, что ощущает на себе потребитель

Очевидно, что намеченное на второе полугодие 2024-го повышение тарифов, регулируемых государством, – на электроэнергию, газ, тепло- и водоснабжение, вывоз твердых бытовых отходов – прямой путь к дальнейшему наращиванию долгов. Это чревато для отрасли углублением кризиса, а для общества создает риски усиления социальной напряженности.

Чтобы не усугублять ситуацию, правительство продлило на 2024 год «дисконт» на пени и штрафы за несвоевременную оплату жилищно-коммунальных услуг. Порядок наказания неплательщиков прописан в ст. 155 Жилищного кодекса РФ: пени начисляются с долга за каждый день просрочки в размере 1/300 ключевой ставки Банка России. Но в рамках, так сказать, мер соцподдержки в текущем году за основу, как и прежде, будут брать ключевую ставку, действовавшую на 27 февраля 2022 года, то есть 9,5%, а не 16%, до которых она была поднята в декабре 2023-го.

Пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи оплачивают счета за ЖКУ со скидкой 30–50%. Малоимущим положена государственная субсидия на оплату коммунальных услуг. На федеральном уровне льгота доступна, если расходы на квартплату превышают 22% совокупного дохода всех членов семьи. По сложившейся практике региональные власти эту планку зачастую опускают, исходя из доходов местных бюджетов и финансовых возможностей самих граждан. Например, в Москве показатель установлен на уровне 10%, в Санкт-Петербурге – 14%, в Якутии – 15%, в Омской области – 18%.

Неравномерный капремонт

С 1 января в квитанциях, как правило, меняются и суммы платежей за содержание общего имущества и капитальный ремонт многоквартирных домов. Государство эти тарифы не регулирует, следовательно, рост в разных городах и населенных пунктах происходит неравномерно.

В ряде случаев муниципалитеты учитывают также историческую ценность здания, особенности архитектуры, место расположения и т. д. Так, правительство Москвы на 2024 год установило повышающий коэффициент 1,201 для домов, относящихся к объектам культурного наследия. Для высотных домов (высота здания более 75 м) коэффициент составит 1,125, для домов, построенных по индивидуальным и пилотным проектам, – 1,052.

Что касается взносов на капремонт, то и здесь региональные власти обладают фактически полной свободой в принятии решений. Единого для всей России стандарта и тарифа нет. Более того, даже в границах одного субъекта Федерации в разных городах расценки могут различаться в несколько раз. Так, в прошлом году жители Саратовской области платили по ставке от 3,07 до 8,05 руб. за квадратный метр общей площади квартиры, Мурманской области – от 3,44 до 10,32 руб. Для сравнения: в Москве капремонт рассчитывали по ставке 24,09 руб. за квадратный метр, а в Подмосковье – 14 руб. На 2024 год в столице тариф подняли до 25,58 руб., а вот в Московской области оставили без изменений.

Тарифы на свет и газ

Еще одно нововведение 2024 года – техническое обслуживание и ремонт газового оборудования (общедомового и внутриквартирного) теперь могут проводить только газораспределительные организации. Кто поставляет топливо, тот и занимается обслуживанием и ремонтом. С такой организацией собственники и управляющая компания должны были до 31 декабря прошлого года заключить прямой договор.

Услуга по техобслуживанию и ремонту газового оборудования –внутридомового и внутриквартирного – платная, стоимость устанавливается на основании методических рекомендаций, утвержденных в мае 2023-го приказом Минстроя, но по регионам суммы могут существенно отличаться. Где-то хозяевам газовая плита обойдется в 450–500 руб. за год, а где-то – в 700–800 руб.

В системе оплаты электроэнергии также произошли определенные изменения. Минэкономразвития прогнозирует рост тарифа с 1 июля в пределах 2,9%, но суммы в счетах могут оказаться выше. В конце 2023 года правительство утвердило новую методику расчета предельной величины перекрестного субсидирования.

"Как в пещере": помогут ли субсидии на ЖКУ решить проблемы отрасли

Этот механизм был придуман в 1990-х, чтобы держать низкие тарифы для населения. Разницу сетевые компании получают с крупных промышленных предприятий, которым электричество обходится заметно дороже. Издержки закладываются в себестоимость товаров и услуг, за которые платит конечный потребитель. Словом, замкнутый круг, разорвать который государство пытается много лет.

По новым правилам регионы обязаны применять социальные нормы (в Москве это 100 кВт⋅ч в месяц на одиноко проживающего человека, в Орловской области – 190 кВт⋅ч и т. д.) и дифференцировать домохозяйства по объемам потребления электроэнергии.

Стоимость одного киловатт-часа зависит от показаний электросчетчиков. Например, в Санкт-Петербурге с 1 июля при расходе от 0 до 6400 кВт⋅ч в месяц будет применяться ставка 6,19 руб. за киловатт; от 6401 до 11 500 кВт⋅ч – 6,20 руб.; свыше 11 501 кВт⋅ч – 9,98 руб.

Минэнерго и ФАС приводят в пример Дагестан, Ингушетию, Кабардино-Балкарию, Карачаево-Черкесию, Северную Осетию – Аланию, Чечню и Ставропольский край, которые в 2021 году перешли на такую систему. Жалоб от жителей, по данным ведомств, не поступало.

С 2024 года больше заплатят те, кто нелегально занимается майнингом либо использует электричество в коммерческих целях. Впрочем, независимые эксперты предупреждают, что в коммунальной сфере могут возникнуть различные ЧП, что для северных регионов страны зимой явление достаточно частое. Допустим, в сильный мороз произойдет авария на теплосетях, как это случилось в первых числах января в ряде муниципальных образований Московской области.

В такой ситуации жители всегда используют электроприборы для обогрева квартир, не обращая внимания на нормативы. Открытым остается вопрос, по какому тарифу граждане в данном случае должны платить за электричество.

Автор – исполнительный директор Института экономики роста им. П.А. Столыпина