Что такое "Совет мира"?
Трамп впервые выступил с предложением о создании "Совета мира" в сентябре 2025 года, когда он представил план мирного урегулирования в секторе Газа. Впоследствии в его риторике "Совет" превратился из органа переходной администрации в Газе в некую мировую организацию, которая призвана бороться с конфликтами во всех частях света.
Трамп будет первым председателем "Совета". Хартия "Совета мира" постулирует, что его председатель располагает обширной исполнительной властью. Помимо прочего, он может налагать вето на решения "Совета", а также лишать членства в нем.
Страны-участницы вступают в "Совет" на три года, но они могут внести по $1 млрд и получить бессрочное членство.
Собственно, "Совет мира" состоит из лидеров стран. Помимо него, создан исполнительный комитет (Executive Board) – его иногда тоже называют советом, но тогда получается исполнительный совет "Совета мира", а это звучит не так уж хорошо. Исполком будет заниматься по преимуществу вопросами дипломатии и инвестиций.
В него вошли:
- госсекретарь США Марко Рубио;
- спецпосланник президента США Стив Уиткофф;
- зять Дональда Трампа, инвестор Джаред Кушнер;
- бывший премьер-министр Великобритании Тони Блэр;
- глава Всемирного банка Аджай Банга;
- заместитель советника по нацбезопасности США Роберт Гэбриел;
- гендиректор американской инвесткомпании Apollo Global Management Марк Роуэн.
Также создан исполнительный комитет по сектору Газа (Gaza Executive Board). Он будет взаимодействовать с Национальным комитетом для управления Газой. Возглавляет исполком по Газе верховный представитель (High Representative for Gaza), которым стал болгарский дипломат Николай Младенов.
В числе его членов – все те же Уиткофф, Кушнер, Блэр, Роуэн, но также министр иностранных дел Турции Хакан Фидан, министр Катара по стратегическим вопросам Али аль-Тавади, директор египетской разведки Хасан Рашад, министр по вопросам международного сотрудничества ОАЭ Реем аль-Хашими, израильский бизнесмен Якир Габай.
Кто вступил в "Совет мира"?
В среду, 21 января, сообщалось, что желание присоединиться к "Совету мира" изъявили 35 глав государств и правительств, в то время как разослано было 50 приглашений (по другим данным – около 60). Церемонию подписания посетили менее 20 из них.
По сведениям на 23 января, свое участие подтвердили (в алфавитном порядке):
- Азербайджан, Албания, Аргентина, Армения;
- Бахрейн, Белоруссия, Болгария;
- Венгрия, Вьетнам;
- Египет;
- Израиль, Индонезия, Иордания;
- Казахстан, Катар, Косово, Кувейт;
- Марокко, Монголия;
- ОАЭ;
- Пакистан, Парагвай;
- Саудовская Аравия, США;
- Турция;
- Узбекистан.
По крайней мере, некоторые из этих стран не готовы платить по $1 млрд ради постоянного членства, например Казахстан и Армения.
В России допускают вступление со взносом в размере $1 млрд, который должен поступить из замороженных российских активов. На заседании российского Совбеза 21 января Владимир Путин поблагодарил Трампа за приглашение присоединиться. По его словам, официальный ответ будет подготовлен после того, как МИД изучит представленные документы и проведет консультации со стратегическими партнерами.
Путин подчеркнул: "Мы всегда поддерживали и поддерживаем любые усилия, направленные на укрепление международной стабильности".
Китай также пока не согласился. С США его связывают сложные отношения, хотя не так давно сторонам удалось заключить торговое соглашение.
Важная деталь – и Россия, и Китай являются членами СБ ООН с правом вето. Скорее всего, они с осторожностью отнесутся к любым инициативам, которые могут подорвать влияние этого органа – и, соответственно, их собственное.
Кто отказался, кто думает?
Инициатива создания "Совета мира" появилась в условиях углубления противоречий между США и европейскими странами. Это относится и к Гренландии, и к пошлинам, и, кстати говоря, к арабо-израильскому противостоянию (если Вашингтон последовательно поддерживает Израиль, то настроения в европейских столицах по этому поводу куда более неоднозначны).
В результате некоторые из самых близких – как еще не так давно считалось – союзников США вовсе не приняли "Совет мира" или высказали свои сомнения.
Так, Норвегия и Швеция дали прямой отказ на приглашение вступить в "Совет мира".
В официальном Осло указали, что Норвегия продолжит взаимодействие с партнерами, при этом предложения по урегулированию должны вырабатываться "в рамках существующих структур, таких как ООН". Впрочем, отмечено также, что Норвегия разделяет цели Трампа по установлению прочного мира на Украине, в Газе и в других ситуациях.
Министр экономики Италии Джанкарло Джорджетти указал, что вступление выглядит "проблематичным". Во влиятельном итальянском издании Il Corriere della Sera вовсе обратили внимание на то, что вступление в любую группу, единолично возглавляемую лидером какой-либо страны, является нарушением Конституции Италии.
Франция тоже отклонила приглашение, что уже дало повод Трампу выступить с угрозой обложения французских вин 200%-й пошлиной, если Париж не вступит-таки в его "Совет".
Отказ последовал также со стороны Испании, Германии, Ирландии, Словении.
Британский премьер Кир Стармер заявил о готовности поддержать "Совет мира" лишь в том случае, если он займется исключительно ближневосточными делами.
Негативной оказалась и реакция ЕС в целом.
"У нас есть обоснованные сомнения в соответствии «Совета мира» принципам и Уставу ООН", – подчеркнул глава Евросовета Антониу Кошта на пресс-конференции. Но он выразил готовность продолжать работать с США по установлению мира в Газе без участия в этой структуре.
Канада поначалу "в принципе" соглашалась, но оговорила наличие нюансов, над которыми нужно поработать. Позже приглашение в ее адрес было отозвано.
На Украине изучают приглашение, но, по словам украинского лидера Владимира Зеленского, ему трудно представить участие в каком бы то ни было совете вместе с Россией.
Ватикан тоже получил приглашение, папа римский Лев изучает его.
Что может и чего не может "Совет мира"?
Простой ответ: пока этого никто не знает.
В ноябре 2025 года Совет Безопасности ООН выдал "Совету мира" мандат – но только до 2027 года и только в отношении сектора Газа. Россия и США тогда воздержались, указав, что подготовленный американцами документ не дает четкого определения роли ООН в будущем сектора.
Резолюция приветствовала создание "Совета мира" как временной, переходной администрации, "которая установит рамки и станет координатором финансирования возрождения Газы" до тех пор, пока не произойдет восстановление власти Палестинской национальной администрации.
Кроме того, СБ ООН предоставил "Совету мира" право развернуть временные Международные стабилизационные силы в секторе Газа. Теоретически "Совет" должен каждые шесть месяцев давать отчет по поводу развития ситуации в секторе.
Однако речь шла исключительно о Газе, в то время как амбиции президента Трампа простираются далеко за пределы сектора. Пока совершенно неясно, какими законными – с точки зрения международного права – полномочиями будет владеть "Совет мира". Также большой вопрос, как он будет уживаться с ООН и другими международными организациями.
20 января Трамп заявил, что "Совет мира" может заменить ООН. В то же время он выразил уверенность, что ООН стоит существовать и далее, ведь ее "потенциал так велик".
Хартия утверждает, что "Совет" будет выполнять "миротворческие функции в соответствии с международным правом". А интерпретатором этого права будет, по-видимому, хозяин Белого дома.
