«Я всего лишь выполнял свои обязанности»

«Наркодилеры, эти сыновья шлюх, уничтожают наших детей. Я предупреждаю вас, не вмешивайтесь в это (наркоторговлю. – «Профиль»), потому что я действительно убью вас»  – слова у нового президента Филиппин не расходятся с делом. 71‑летний Родриго Дутерте всю свою жизнь боролся с преступностью весьма специфическими методами. «Быстрые казни преступников остаются самым эффективным способом борьбы с похищениями и наркоторговлей» – вот принцип, которым новый президент руководствуется в борьбе с криминалом.

Окончив в 1977 году Юридический колледж Святого Беды в Маниле, он устроился на работу в прокуратуру города Давао. Проработав там 15 лет, Дутерте стал сначала вице-мэром, а потом и градоначальником. На новом посту будущий филиппинский президент повел безжалостную борьбу с наркотиками. Филиппины печально известны как один из главных производителей метамфитамина, а 24% населения страны живут за чертой бедности. В стране высокий уровень коррупции (95‑е место из 161, по версии Всемирного банка, – рядом с Мексикой и Боливией), а многие наркобароны попросту недосягаемы для местного законодательства, поскольку живут в Китае. Для борьбы с наркотиками новый мэр стал активно подключать местное население, создал специальную милицию, дал им право убивать наркоторговцев. Полицию Давао и самого Дутерте не раз обвиняли, что для борьбы с преступниками они переступали через закон, а из-за жестокости к наркоторговцам правозащитные организации присвоили ему звание «мэра батальонов смерти». В докладе Humans Rights Watch по Филиппинам отмечалось, что все лидеры ОПГ из Давао, чьи имена Дутерте упоминал в публичных выступлениях, были убиты во время его мэрского срока. Но мэр не собирался отступать.

Впрочем, не все его методы сводились к убийствам. При Дутерте город потратил 12 миллионов песо на строительство центров реабилитации наркозависимых. Горожанам, признавшимся в наркозависимости и проходящим курс лечения, выплачивалось специальное ежемесячное пособие размером 2 тысячи песо. Давао при Дутерте вошел в первую десятку самых безопасных для жизни городов Филиппин. В 2014 году мэра даже номинировали на награду World Mayor Prize, присуждаемую международной комиссией выдающимся градоначальникам, но Дутерте отказался от нее, заявив, что он «лишь выполнял свои обязанности».

Шоковый эффект

Объявив в начале 2015 года о своих президентских амбициях, Дутерте сразу включился в бескомпромиссную борьбу. Досталось всем, чьи воззрения, по мнению бывшего мэра, разрушали страну. Например, католическую церковь он обвинил в использовании бедняков для личного обогащения. Дутерте выступает за жесткий контроль рождаемости для искоренения бедности, что, естественно, противоречит мнению влиятельного в стране духовенства (80% населения Филиппин – католики). Кроме того, церковь выступила против призывов политика вернуть в стране смертную казнь. В результате Дутерте объявил, что каждый, кто проголосует за него, «попадет в ад», так как он выступает против церковной политики.

Так или иначе, резкие высказывания не помешали Дутерте выиграть президентские выборы. Он был избран в первом туре с результатом 39%, опередив ближайшего противника, кандидата от правящей Либеральной партии, внука первого президента Филиппин Мануэля Рохаса на 15%.

«Отчасти Дутерте победил на выборах, потому что не относится к истеблишменту,  – говорит эксперт Российского совета по международным делам (РСМД) Антон Цветов. – Его постоянно сравнивали в этом смысле с Дональдом Трампом. Филиппинцы увидели в Дутерте человека, который говорит прямо, готов действовать жестко и решать проблемы, встающие перед простыми филиппинцами каждый день». Дутерте обещал быстрые, глубокие и заметные перемены. Такой популизм оказался по вкусу избирателям именно своим контрастом с рафинированным политическим классом Филиппин. «Внутри страны оказалось не так много людей, которых отпугнули шутки про изнасилование и угрозы массовых расправ над преступниками. При этом многие не ожидали, что эти расправы действительно будут происходить, хотя такая практика была в арсенале Дутерте еще в его бытность мэром Давао», – отмечает эксперт.

Статистические итоги борьбы с наркомафией за три месяца – около 1000 погибших в результате действий стихийно возникающих «отрядов самообороны» и полиции, 6 тысяч арестованных, 600 тысяч добровольно сдавшихся полиции наркодилеров, опасающихся расправы, ведь Дутерте публично дал разрешение любому гражданину убивать замешанных в наркоторговле.

Резкие действия Дутерте навлекли на Филиппины критику международного сообщества, что спровоцировало ответную реакцию со стороны филиппинского лидера. Когда уполномоченные ООН по правам человека призвали Манилу прекратить внесудебные казни и убийства, президент заявил о возможности выхода Филиппин из организации. Обвинив ООН в «никчемности» и неспособности «остановить войны и убийства», Дутерте рассказал о возможном создании новой международной структуры вместе с Китаем и рядом других восточноазиатских стран. Правда, уже на следующий день глава МИД Филиппин Перфекто Ясай заявил, что страна останется в ООН. Слова президента Ясай объяснил глубоким разочарованием и досадой, которые страна испытывает в отношении международной организации. «Это заявление можно воспринимать, скорее, в общем контексте его политического стиля, чем как реальную угрозу», – считает Антон Цветов. Досталось от пресловутого политического стиля филиппинского лидера и американскому послу – его Дутерте обозвал «геем» и «сукиным сыном» за критику действий в отношении наркоторговли.

В самой стране действия президента пользуются большой поддержкой – его рейтинг, по данным разных филиппинских изданий, колеблется в районе 85–90%. «Шокирующий эффект «быстрых побед» – так оценивает эти результаты Антон Цветов. «В обществе присутствует некое удивление от того, что Дутерте действительно делает то, что обещал». Другое дело, считает эксперт, что выполнение других частей его программы – борьба с коррупцией, децентрализация власти, обновление инфраструктуры страны, улучшение качества жизни в городах, урегулирование внутренних конфликтов – займет гораздо больше времени и потребует больших административных усилий. «И есть основания опасаться, что поддержка Дутерте может начать слабеть, если все, чего он добьется в первый год своего президентства, будут тысячи убитых без суда и следствия», – говорит Цветов.

Борьба с наркотиками – это лишь часть программы нового президента. На Филиппинах по-прежнему серьезные проблемы с бедностью, социальным неравенством, недоразвитая или перегруженная транспортная инфраструктура. «Предыдущая администрация концентрировалась на создании привлекательных условий для иностранных инвесторов. Дутерте обещает заняться промышленным и транспортным развитием Филиппин, в том числе через государственно-частные партнерства. На повестке дня также снижение налогового бремени, как корпоративного, так и индивидуального», – рассказывает Антон Цветов.

Кроме того, новый президент, опираясь на свой региональный опыт, считает необходимым перераспределение властных полномочий в стране в пользу регионов и парламента. Правда, точные очертания этих преобразований пока неизвестны. В административной области Дутерте также намерен развернуть антикоррупционную кампанию. Не очень понятны намерения нового президента в области защиты окружающей среды. С одной стороны, он обещал серьезно подойти к этой проблеме, потому что риски для страны очень большие – Филиппины входят в десятку стран, которые испытывают на себе самые тяжелые последствия изменения климата. С другой – Дутерте уже заявил, что его страна не будет соблюдать свои обязательства по Парижскому соглашению, так как это может навредить промышленному росту.

Геополитические проблемы

Борьба с наркотиками на Филиппинах происходит на фоне разгорающегося противостояния Китая со своими соседями в Южно-Китайском море. 12 июля Третейский суд в Гааге решил в пользу Филиппин застарелый спор с Китаем из-за акватории. Предыдущая государственная администрация приложила много усилий, чтобы добиться решения международного арбитража в пользу Филиппин, и выиграла дело. «Манила приобрела огромный козырь, но к власти пришел Дутерте и фактически не стал использовать это решение в свою пользу», – говорит Антон Цветов. Новый филиппинский лидер считает, что с Китаем можно договариваться, в том числе и об экономических дивидендах в обмен на более мягкую позицию Манилы по Южно-Китайскому морю. Это, в свою очередь, идет вразрез с позицией США, которые рассматривают Филиппины как важную часть сдерживающего пояса вокруг Китая.

Американо-филиппинские отношения сейчас находятся на перепутье. С одной стороны, военно-техническое сотрудничество между двумя странами имеет долгую историю. Еще в 1951 году между странами был подписан договор о взаимной обороне, который позволил США организовать на островах несколько своих баз. Однако в 1991 году из-за антиамериканских настроений парламент Филиппин не продлил договор о базах. Лишь после того как администрация Обамы провозгласила в 2014 году доктрину «пояса сдерживания Китая», между двумя правительствами возобновились переговоры в сфере обороны. Результатом стало подписанное в 2016 году соглашение, которое позволяет США построить 5 военных баз неподалеку от спорной акватории в Южно-Китайском море, что вызвало резко негативную реакцию в КНР.

«На Филиппинах всегда были те, кто считал, что союз с США толкает страну на конфронтацию с Китаем. В то же время ситуация в вооруженных силах страны такова, что самостоятельно обеспечить свою безопасность Филиппины едва ли могут, поэтому без американской помощи тут не обойтись», – отмечает Антон Цветов. Оборонная сфера для островного государства особенно важна еще и из-за проблем с исламистами – террористической группой «Абу Сайяф», которая действует на юге страны (с другим повстанческим движением, маоистами, новое правительство начало переговоры). Поэтому эксперт считает, что Дутерте попытается соблюсти баланс между двумя державами – улучшить отношения с Китаем, не потеряв при этом сотрудничества в области безопасности.