- КЭГ, ДЭГ и бумажный бюллетень
- Выборов стало меньше
- Конкуренции нет, риски есть
- Фильтры в действии
- Репетиция не состоялась
КЭГ, ДЭГ и бумажный бюллетень
Радикальных изменений в порядке и условиях волеизъявления в этом году нет. «Заметным нововведением» назвала в недавнем интервью глава Центризбиркома (ЦИК) Элла Памфилова образование в Москве 14 экстерриториальных избирательных участков, где смогут, подав заявление через «Госуслуги», проголосовать на выборах губернаторов постоянно зарегистрированные в других регионах избиратели. Экстерриториальные участки разместили в разных районах столицы: в крупных торговых центрах, гостиничном комплексе «Измайлово» и даже в вестибюле станции «Курская» Арбатско-Покровской линии.
Голосование на таких участках электронное, то есть без бумажного бюллетеня, при помощи специальных комплексов (КЭГов), хорошо известных москвичам по выборам в Мосгордуму-2024. Подобная практика, видимо, будет распространяться: действующее законодательство допускает как дистанционное электронное голосование (ДЭГ) через интернет без прихода на участок, так и электронное голосование на участке.
Задачи «повального распространения» ДЭГ по всей стране любой ценой нет: ЦИК учитывает достигнутый уровень безопасности, степень доверия со стороны избирателей и сложности с мобильным интернетом в ряде мест, уверяет Памфилова.
В 2025 году онлайн можно отдать свой голос в 24 регионах, причем в пяти из них (Северная Осетия, Удмуртия, Курганская, Магаданская и Самарская области) – впервые. По словам главы ЦИК, любое электронное голосование «ни в коем случае не заменяет традиционное бумажное, а дополняет его».
Трехдневное голосование (с 12 по 14 сентября) выбрали 37 регионов, в том числе 19 из 20, где выбирают губернаторов, и 10 из 11, где избираются региональные парламенты. Но, к примеру, на выборах главы Татарстана, депутатов гордум Иванова и Ульяновска и в ходе совмещенных с ними кампаний голосование пройдет по старинке – в один день, 14 сентября.
Выборов стало меньше
Определенное влияние на региональную политику и ход избирательных кампаний оказала муниципальная реформа, которая предусматривает переход на т. н. одноуровневую систему и три вида муниципальных образований (МО) – городские округа, муниципальные округа и внутригородские МО городов федерального значения. Поселения, муниципальные районы и внутригородские районы в городских округах (там, где они были) упраздняются. В регионах с социально-экономическими, историческими, национальными и иными особенностями местная элита при наличии политической воли вправе сохранить двухуровневую модель с городскими и сельскими поселениями в составе муниципальных районов.
Около трети субъектов РФ на одноуровневую модель уже перешли, во многих подобные решения реализуются. «Радикальное сокращение числа муниципальных образований резко сокращает и число проводимых в стране выборов, ликвидируя сами площадки, на которых могут проявлять свою активность политические партии и общественные организации», – говорится в докладе политолога-регионоведа Александра Кынева о правовых и политических особенностях ЕДГ-2025.
В ХХ рейтинге политической устойчивости губернаторов «Госсовет 2.0» холдинга «Минченко Консалтинг» отмечается довольно сильное сопротивление упразднению сельсоветов в Сибири (Красноярский край, Республика Алтай, Хакасия). Фиксируется в этом рейтинге и «высокая степень интенсивности» ротации мэров: с середины 2024-го сменилось 26 глав городов с населением не менее 50 тыс. человек в 13 субъектах РФ из числа тех, где сейчас выбирают губернаторов. Назначенные в качестве врио новые мэры ассоциируются с региональным начальством, что, по мнению экспертов, повышает в глазах населения ответственность глав регионов за качество муниципального управления.
Конкуренции нет, риски есть
В сентябре 2025-го население выбирает глав Коми, Татарстана, Чувашии, Севастополя, Архангельской, Брянской, Иркутской, Калужской, Костромской, Курской, Ленинградской, Новгородской, Оренбургской, Ростовской, Свердловской, Тамбовской и Еврейской автономной областей, а также Камчатского, Пермского и Краснодарского краев. Губернатора Ненецкого автономного округа (НАО) изберет окружное собрание депутатов.
Выборы губернаторов «формально самые важные, а на практике самые предсказуемые и управляемые»: в 12 регионах, по прогнозам, сохранятся прежние губернаторы, а в девяти власть произвела «самозамену» уже на этапе подготовки к выборам, пять из новичков – «варяги», отмечает Кынев.
Но «референдумный» характер губернаторских кампаний и высокий результат на выборах не гарантируют избраннику полный срок полномочий на посту из-за высокой активности силовых структур, подчеркивают эксперты «Минченко Консалтинг». Глава Тамбовской области Максим Егоров, набрав в 2022 году на выборах почти 85%, осенью 2024-го был отправлен в отставку, а потом арестован. Алексей Смирнов был снят президентом через три месяца после избрания в сентябре прошлого года на пост губернатора Курской области (около 65% голосов), а весной 2025-го отправился в СИЗО.
Громкие задержания региональных чиновников прошли в Белгородской, Брянской, Владимирской, Новгородской, Новосибирской, Херсонской, Челябинской областях, в Бурятии, Ингушетии, Дагестане и др. Иногда аресты идут параллельно с избирательными кампаниями. Так, в Курской области, где выбирают губернатора, в конце августа был задержан врио вице-губернатора Владимир Базаров, а во Владимире, где выбирают горсовет, – мэр областного центра Дмитрий Наумов.
«Минченко Консалтинг» также фиксирует проявившийся за последний год новый кадровый тренд при осуществлении Кремлем ротации глав регионов: на должности продвигаются имеющие опыт работы на новых территориях и в структурах, связанных со СВО. Нынешний глава Чукотки работал в ЛНР, глава Омской области и врио Оренбургской области – в ДНР, врио главы Ненецкого автономного округа – в Запорожье. Врио губернатора Тамбовской области – выпускник кадровой программы для участников СВО «Время героев», а врио главы Еврейской автономной области была руководителем этой программы.
По данным ЦИК, на разного рода выборные должности в ходе ЕДГ-2025 претендуют почти 1400 участников и ветеранов СВО. Большинство из них (около тысячи) участвуют в выборах муниципального уровня.
Фильтры в действии
С 2012 года главным условием регистрации в качестве кандидата на пост главы региона является преодоление муниципального фильтра. То есть необходимость собрать в поддержку своего выдвижения от 5% до 10% подписей от общего числа муниципальных депутатов и избранных глав муниципалитетов в не менее чем трех четвертях МО. Так как в среднем около 80–90% депутатов местного самоуправления представляют «Единую Россию», в подавляющем большинстве регионов преодолеть муниципальный фильтр без поддержки самой власти невозможно.
По данным ЦИК, в 20 регионах на выборах губернаторов от 16 партий выдвигалось 134 человека. В бюллетени в итоге внесены 93 кандидата от десяти партий: 19 – от «Единой России», 18 – от ЛДПР, 17 – от КПРФ, 15 – от «Справедливой России», восемь – от «Партии пенсионеров», шесть – от «Новых людей», пять – от «Коммунистов России», по два от «Зеленых» и «Зеленой альтернативы» и один – от «Родины».
Картина, типичная для губернаторских выборов последних лет, – 4–5 кандидатов в бюллетене, отмечает Кынев. По его словам, на выборах глав регионов почти перестали выдвигаться случайные люди. Свежий пример – выдвижение «несогласованного» депутата Госдумы Олега Михайлова (КПРФ) в Республике Коми: в регистрации ему отказали. Регистрацию экс-губернатора, депутата Госдумы коммуниста Сергея Левченко в качестве главного конкурента действующего губернатора Иркутской области Игоря Кобзева эксперты считают элементом сложного политического торга между федеральными властями и руководством КПРФ.
Самовыдвижение на пост губернатора разрешено в пяти регионах, где такие выборы пройдут, но самовыдвиженцам нужно представить еще и подписи от 0,5% до 2% избирателей. На ЕДГ-2025 зарегистрирован лишь один самовыдвиженец из заявившихся первоначально девятнадцати – это действующий глава Чувашии Олег Николаев. Он член партии «Справедливая Россия», а почти вся его администрация, включая главу правительства, – единороссы.
«Минченко Консалтинг» отмечает, что в условиях рутинной, инерционной губернаторской кампании, на которую региональная повестка влияет слабо, оппозиционные партии нередко ограничиваются минимальным привлечением ресурсов и низким уровнем медийной активности, в лучшем случае перенаправляя усилия на выборы в заксобрания и городские думы административных столиц, а то и вообще предпочитая не распылять силы и деньги в преддверии выборов в Госдуму-2026.
Репетиция не состоялась
С 2022 года все выборы в России проходят в условиях «новой нормальности»: граждане сплотились вокруг флага, адаптировались к реальности СВО, усилия властей по поддержанию стабильности успешны, шоковых сценариев не случилось из-за сохранения госинвестиций и социальных программ, перечисляет руководитель Фонда развития гражданского общества (ФоРГО) Константин Костин.
«Эта «новая нормальность» определяет результаты всех избирательных кампаний – в электоральном поведении преобладают консерватизм и лояльность, что дает преимущества провластным кандидатам. Избиратели воспринимают призывы к кардинальным переменам как избыточные и потенциально вредные», – объясняет политолог. Но когда СВО закончится, у значительной части избирателей могут возникнуть новые запросы и претензии к власти, что, по мнению Костина, вполне может повысить внимание к альтернативным предложениям оппозиционных партий. Существует высокая вероятность, что это проявится уже на думских выборах 2026 года, констатирует глава ФоРГО.
«Выборы в парламент будут сильно зависеть от той конъюнктуры, которая сложится после Нового года», – говорит Илья Гращенков, глава Центра развития региональной политики. Среди ключевых рисков, по мнению политолога, ухудшение социально-экономической ситуации, усиление давления на общественные институты, а также кризис в секторе частного бизнеса.
«Нет социологической модели, которая позволила бы оценить то невысказанное, что накопилось за последние пять лет и однажды может прорваться в политику», – напоминает президент фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов. В последние годы «принято видеть во внутренних проблемах внешние причины, что удобно для власти, но не всегда точно», и, если вдруг внутренняя повестка вернется, трудно сказать, «станет или нет проблемой списать любые проблемы в ЖКХ или медицине на всемирный заговор», сказал он «Профилю».
По мнению Виноградова, прогнозы на думские выборы-2026 делать пока невозможно, потому что нет ответов на многие вопросы. В частности, будут ли сужаться границы допустимого в публичной политической жизни, будет ли власть и дальше стремиться максимизировать свой результат на выборах, в том числе административным путем, или будет готова отпустить ситуацию, действуя по принципу «какая разница, сколько и каких партий, если сама Дума не претендует на политическую субъектность и ее возможности прямого влияния на политику ограниченны».
«Кажется, что в ожидании возможного завершения СВО решили всё подморозить, а креатив включать уже в следующем году. Репетиция федеральных выборов планировалась, но ее, видимо, отложили, и кампания 2026-го, похоже, будет делаться с колес», – сказал «Профилю» политолог Евгений Минченко.
