Безвозмездное изъятие
Число выявленных коррупционных преступлений растет пятый год подряд, сообщил генпрокурор Александр Гуцан на расширенной коллегии ведомства в марте: в 2025-м их зафиксировано около 43 тыс., на 12,3% больше, чем годом раньше. Уголовными делами такого рода занимаются Следственный комитет или ФСБ. Обвинительный приговор часто содержит пункт о безвозмездном изъятии в доход государства имущества взяточника. Если, конечно, следствию удастся доказать, что имущество это было приобретено преступным путем.
Но в последнее время власти все чаще прибегают к конфискации в рамках гражданского процесса. Такой механизм появился в 2012 году в законе «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам». Если в ходе антикоррупционной проверки чиновник или выборное должностное лицо не может доказать, что приобрел недвижимость, транспортные средства, ценные бумаги, цифровые активы на законные доходы, то генпрокурор либо подведомственные ему прокуроры имеют право потребовать конфискации, обратившись в суд с заявлением. Уголовное дело при этом может и не возбуждаться.
Имущественные иски прокуроров Александр Гуцан назвал «действенным ответом корыстолюбию»: только за 2025 год таким образом в казну было обращено 2000 объектов недвижимости и иного имущества совокупной стоимостью 1,6 трлн руб.
Без срока давности
«Вполне возможна ситуация, когда имущества-то у него больше, чем зарплата, а доказательств того, что он совершал уголовные преступления и на криминальные деньги, нет. Когда прошло 10 лет, очень сложно доказывать», – объяснил недавно в интервью РБК глава комитета Совета Федерации (СФ) по конституционному законодательству и госстроительству Андрей Клишас необходимость такого инструмента, как изъятие имущества по гражданскому иску прокурора.
«Зачастую люди даже готовы отбывать достаточно серьезные сроки в местах лишения свободы, лишь бы потом воспользоваться имуществом, деньгами и активами, которые они в свое время, нарушая закон, получили. Но здесь необходимо, конечно, сохранить определенный баланс», – сказал «Профилю» первый замглавы думского комитета по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям Иван Сухарев (ЛДПР).
Без срока давности: иски к коррупционерам об изъятии имущества не будут ограничены во времени
В октябре 2024-го Конституционный суд (КС) постановил: закрепленные в Гражданском кодексе сроки давности не распространяются на исковые заявления прокуроров. Коррупционное имущество даже со временем не становится легальным, подчеркнули судьи, а прекращение производства по формальному основанию истечения срока давности будет развивать более изощренные и надежные способы сокрытия нелегального капитала.
При этом конфискация не должна применяться в отношении третьих лиц, не участвовавших в организации коррупционных схем и купивших у коррупционера или связанных с ним граждан землю, автомобиль, дом или акции, не зная об источнике происхождения такого имущества, уточнил КС.
Процесс набирает обороты. Вот лишь несколько сообщений за март – апрель этого года. Генпрокуратура потребовала конфисковать имущество у сенатора от Карачаево-Черкесии Ахмата Салпагарова, его родственников и других аффилированных лиц. По искам прокуроров суды конфисковали имущество у бывшего спикера Заксобрания Иркутской области Виктора Круглова, бывшего министра московского правительства Александра Кибовского (уголовный процесс над ним еще идет), семьи экс-главы Государственного таможенного комитета России Анатолия Круглова (скончался в 2015 году) и аффилированных с ними лиц, бывшего главы управления Роспотребнадзора по Челябинской области Анатолия Семёнова, бывшего замминистра внутренних дел Дагестана Руфата Исмаилова (арестован по делу о взятке в 2023 году).
«Думский комитет по вопросам собственности поддерживает работу органов прокуратуры в данном направлении, но важно, чтобы правительство в целом и Росимущество в частности обеспечивали высокую эффективность распоряжения изъятым имуществом и акциями. Для этого нужны квалифицированные специалисты, которых зачастую не хватает», – говорит Сухарев.
Бюджет получает все меньше
В 2025 году Счётная палата (СП) проверила, как государство распоряжается обращенными в доход РФ по приговору уголовного суда или по заявлению прокуроров коррупционными жилыми помещениями и землей. По состоянию на 1 июля 2025-го у Росимущества были сведения о 8776 объектах этой категории совокупной стоимостью более 113 млрд руб.
Из отчета аудиторов следует, что единой практики приема и учета в реестре федерального имущества и регистрации права федеральной собственности на такие объекты в стране нет. Нет и общего порядка передачи Росимуществу изъятых по суду объектов судебными приставами.
В подавляющем большинстве случаев, констатирует СП, суды при обращении имущества в доход государства не разрешают многие важные вопросы, например о снятии обеспечительных мер. Порой квартиры и жилые дома передаются в казну с жильцами и требуется еще одно решение суда о выселении. Недвижимость зачастую передается только на бумаге без обеспечения доступа на объекты.
Процесс регистрации права собственности РФ на изъятые объекты в среднем занимает от полутора до двух лет с даты получения их Росимуществом. Последующая приватизация коррупционных земли и жилья – вроде бы выгодное для государства решение. Но на 1 июля 2025 года, сообщает СП, 296 квартир, домов, коттеджей совокупной кадастровой стоимостью 2,3 млрд руб., в отношении которых было принято решение о продаже, реализовать не удалось, причем некоторые из этих жилых помещений принадлежат казне с 2019-го и «ежегодно теряют свою инвестиционную привлекательность». Недвижимость ведь нужно содержать. Бюджетных средств на это тратится недостаточно, посему дома и другие постройки разрушаются, а земли зарастают.
В целом доля проданных или сданных в аренду объектов коррупционного имущества не превышает 8%. С 2023 года доходы федерального бюджета от этого источника снижаются, хотя конфискуют всё больше. Для улучшения ситуации, по мнению СП, необходимо снять законодательные ограничения на продажу жилых помещений и земельных участков данной категории.
Землю – в хозяйственный оборот
В Госдуму уже внесено три концептуально поддержанных правительством законопроекта, которые призваны реализовать рекомендации Счётной палаты.
Один из них – про землю. Сейчас статья 39.1 Земельного кодекса (ЗК) за некоторыми исключениями не допускает продажу государственной или муниципальной земли на торгах, если речь идет об участках с основным видом разрешенного использования, предусматривающим строительство зданий и сооружений. Сенаторы Андрей Кутепов, Игорь Тресков и депутат Госдумы Владимир Самокиш (ЕР) предложили эту оговорку из ЗК убрать.
Угодья взяли под контроль: с 1 марта меняются правила перевода сельхозземель в другие категории
В казне по состоянию на 1 июля 2025 года находилось 1099 коррупционных земельных участков совокупной кадастровой стоимостью 1,16 млрд руб., предназначенных для жилищного строительства, которые включены в список подлежащих приватизации, но не продаются, отмечено в пояснительной записке. «Земельные участки являются ликвидным активом, представляющим интерес для коттеджного и дачного строительства», – напоминают авторы законопроекта. Предложенные меры, по их мнению, могут увеличить поступления в бюджет и снизить расходы государства на содержание объектов недвижимости.
У Михаила Чугунова, советника юридической фирмы «ЮСТ», такая корректировка вызывает вопросы. «Фактически законопроект под предлогом необходимости вовлечения в оборот земельных участков, изъятых у коррупционеров, полностью пересматривает действующие правила продажи государственных или муниципальных земель, основным видом разрешенного использования которых является строительство зданий или сооружений. Представляется разумным более взвешенный подход к этому вопросу», – сказал он «Профилю».
Из официального отзыва правительства следует, что в кабмине проблему осознают и настаивают на сохранении ограничений для участков под строительство, не являющихся конфискованными по коррупционным основаниям, отмечает адвокат.
Жилье – на аукционы
Еще два законопроекта (один внесен сенаторами Тресковым и Кутеповым, другой – группой депутатов во главе с вице-спикером Викторией Абрамченко (ЕР) и сенатором Константином Басюком) нацелено на упрощение процедуры продажи конфискованного жилья.
Действующий закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» разрешает реализовывать коррупционные жилые помещения (дома и их части, квартиры и их части, комнаты) и доли в них исключительно на аукционе и лишь в том случае, если рыночная стоимость такого помещения на вторичном рынке превышает в два и более раза среднюю стоимость жилья аналогичной площади по соответствующему региону.
Ограничение по стоимости появилось в 2023 году. Тогда предполагалось, что государство будет продавать только так называемое роскошное жилье, но «это потребовало проведения дополнительных оценок и, конечно, существенно усложнило реализацию данного имущества», объясняет Михаил Чугунов. В пояснительной записке к одному из законопроектов приводятся такие данные: из 63 коррупционных жилых помещений, в отношении которых оценка была проведена, только пять признаны соответствующими стоимостным критериям.
Сенаторы и депутаты предлагают приватизировать поступившее в жилищный фонд РФ на основании судебных актов коррупционное жилье без учета стоимостных критериев – на общих основаниях. Комитет по вопросам собственности уже рекомендовал принять в первом чтении так называемый депутатский вариант, именно он станет основой для доработки текста ко второму чтению с учетом всех замечаний.
Государство не только получит возможность продавать дорогостоящие жилые помещения – может отпасть необходимость проведения лишних оценок и сократятся сроки повторных торгов, считает Михаил Чугунов. «Но не исключено, что такие объекты не вызовут ажиотажного спроса на рынке, торги по их реализации могут не принести результата, по-прежнему порождая только расходы», – полагает юрист.
По его мнению, «остается и вопрос соотношения цели извлечения государством прибыли от изъятого имущества и социальной политики». В стране много семей, нуждающихся в жилье, им могли бы быть предоставлены в социальный наем или в собственность те или иные конфискованные объекты.
Кстати, в депутатской инициативе конфискованные жилые помещения, которые могут быть включены в жилищный фонд социального использования, предлагается объявить не подлежащими приватизации.
