Среди многочисленных ударов, нанесенных Дональдом Трампом по политическим устоям Соединенных Штатов, один пришелся на политику зеленого развития. Эта атака началась с череды исполнительных указов, подписанных 20 января – в первый же день его нового президентского срока. Среди них – указы об объявлении чрезвычайного положения в энергетике; о содействии бурению ископаемого топлива и производству энергии на федеральных землях и водах; приостановка разрешений на освоение шельфа для ветроэнергетических проектов; снятие ограничений на освоение газовых ресурсов Аляски. Наконец, отдельный указ посвящен выходу США из Парижского соглашения по климату. В своей инаугурационной речи президент Трамп провозгласил лозунг «Бури, детка, бури», заявил об отказе от «Зеленого нового курса» и программы поддержки распространения электромобилей.

Как проблема изменения климата влияет на международные отношения и бизнес-модели

Атака Трампа на «зеленую повестку» была ожидаемой. Он и в первый свой срок выходил из Парижского соглашения, а глобальное потепление называл «аферой». К тому же проблема изменения климата в США – один из главных вопросов, по которым кардинально расходятся взгляды представителей двух партий. Согласно опросам, проведенным Gallup в 2023–2024 гг., этой проблемой всерьез обеспокоены 90% демократов и только 28% республиканцев. Учитывая, что однопартийцы Трампа сейчас контролируют обе палаты конгресса, климатическая политика – то направление, где можно нанести наиболее эффектный удар по демократическому истеблишменту.

Смакуемые СМИ высказывания Трампа и то, как быстро он меняет облик Соединенных Штатов, дают скептикам повод утверждать: «зеленой повестке» скоро придет конец. Политические сигналы чутко подхватили группы интересов по всему миру. В России, например, крупный бизнес уже всерьез заговорил о выходе из Парижского соглашения.

Между тем слухи о смерти борьбы с изменением климата сильно преувеличены. Они базируются на двух предпосылках. Первая состоит в том, что президент играет центральную роль в климатической политике Соединенных Штатов. Вторая – в том, что США и «коллективный Запад» играют центральную роль в зеленом развитии всего мира. И то, и другое неверно, что делает «фактор Трампа» не более чем сменой декораций в театральной пьесе, а вовсе не кардинальным изменением ее сюжета.

Зеленое развитие в США…

Даже поверхностного знакомства со статистикой, касающейся американской энергетики, достаточно, чтобы понять: ее развитие почти не зависит от того, кто живет в Белом доме. В свой первый президентский срок Трамп обещал спасти угольную промышленность, однако именно при нем выбытие угольных электростанций шло с наибольшей скоростью. Одновременно произошел бум солнечной и ветровой энергетики, центром которого стал республиканский штат Техас. При «зеленом» президенте-глобалисте Байдене добыча нефти и газа в США достигла исторического максимума. Была провозглашена крайне амбициозная цель по сокращению выбросов парниковых газов (на 50–52% к 2030 году от уровня 2005-го), но реальная их динамика не соответствовала данной траектории: так, в 2024-м выбросы сократились лишь на 0,2%.

В США по-прежнему отсутствует федеральное регулирование выбросов парниковых газов. Для введения углеродного налога или системы торговли выбросами необходимо 2/3 голосов конгресса, собрать которые в условиях американской политической системы практически невозможно. Через исполнительную ветвь, подконтрольную президенту, можно проводить лишь техническое регулирование (например, нормы расхода топлива автомобилями), чем активно пользовались и Барак Обама, и Джо Байден. В этом регулировании наверняка произойдет откат, хотя конкретных решений пока не принято.

В главной же с точки зрения объема выбросов отрасли – электроэнергетике – основные усилия по их сокращению традиционно осуществляются на уровне штатов. Калифорния, Орегон, Вашингтон и еще 11 штатов северо-востока имеют собственные системы углеродного ценообразования, 24 штата – цели по производству 100% электроэнергии из возобновляемых источников.

Подавляющее большинство этих штатов – вотчина демократов, но есть и исключения. Так, традиционно республиканский штат Айова – абсолютный лидер США по доле ВИЭ в производстве электроэнергии (около 60%) в основном благодаря идеальным условиям для ветрогенерации. Другой интересный случай – это Техас. Будучи лидером США (с огромным отрывом) по выработке возобновляемой электроэнергии, он не только не имеет целей по доле ВИЭ, но и входит в созданный в 2023 году альянс Анти-ESG – объединение 22 штатов, выступающих против амбициозной климатической политики и экологических ограничений. Такой расклад сил между штатами, обусловленный сочетанием экономических соображений и политических предпочтений, крайне устойчив и практически не зависит от изменений политики Вашингтона.

Бури, детка, бури: готов ли Трамп раскачать мировой рынок нефти

Наконец, еще одна опора зеленого развития США – это принятый в 2022-м закон о сокращении инфляции. Ядро закона – меры промышленной политики, причем подавляющая их часть (на сумму $386 млрд к 2031 году) направлена на поддержку зеленых технологий. Сюда же входит и субсидирование электромобилей (налоговый вычет в размере $7500 при покупке такого авто), которое Трамп обещал отменить. Ряд программ в рамках закона о сокращении инфляции уже был им заморожен, однако это решение отменено в судебном порядке. Расходы по другим программам можно отменить только через конгресс. Сделать это будет непросто даже в условиях республиканского большинства, так как в сохранении субсидий заинтересовано автомобильное лобби, а получателями 80% запланированных в рамках закона средств являются округа, поддерживающие республиканцев. Не говоря уже о том, что среди главных выгодополучателей закона о борьбе с инфляцией находятся компании Илона Маска.

Таким образом, пока Трамп смог лишь внести хаос и неопределенность в относительно упорядоченные меры поддержки развития чистых технологий в США. Энергопереход в Америке продолжится в прежнем режиме, будучи определяем экономикой и технологиями, а не желаниями президента. В ближайшие годы рост спроса на энергию (в том числе на фоне развития ИИ) будет обеспечиваться и возобновляемыми источниками, и углеводородами, при этом доля первых продолжит постепенно расти. Этого, вероятно, будет достаточно для сокращения выбросов парниковых газов, но идти этот процесс будет крайне вяло.

…и в мире

Выход Соединенных Штатов из Парижского соглашения повлек за собой новую волну разговоров о кризисе глобальных климатических институтов. Как уже было сказано, Трамп выводил США из Парижского соглашения и в первый свой президентский срок, но в силу бюрократических ухищрений, заложенных в соглашение, этот процесс занял почти четыре года, завершившись за месяц до окончания трамповских полномочий. Сейчас ситуация иная: выход займет всего год.

Сдерживание эпохи «зеленого перехода»: почему климатическая повестка не объединяет мир

Безусловно, демарш США имеет большое символическое значение. Когда ведущая страна мира устраивает пинг-понг с входом и выходом из соглашения, которое позиционируется как судьбоносное для всего человечества, это демотивирует остальных. Тем более что международному климатическому режиму и так сложно похвастать успехами: несмотря на амбициозные цели (фактически Парижское соглашение предполагает достижение нулевых нетто-выбросов к середине века), эмиссия парниковых газов не то что не стремится к нулю – она продолжает расти.

В то же время реальную роль США в глобальной борьбе за сохранение окружающей среды не стоит переоценивать. Траектория выбросов в этой стране в целом предопределена, а в международных инициативах Америка и ранее не стремилась участвовать. По ключевому вопросу на переговорах последних лет – оказание финансовой помощи развивающимся странам – Штаты оставались довольно пассивны. В отличие от ЕС, они не готовы становиться крупным донором. А их взнос в недавно созданный в рамках Парижского соглашения Фонд ущерба и потерь в размере $17,5 млн (то есть примерно в 10 раз меньше, чем собрано на инаугурацию Трампа) вообще воспринимается развивающимся миром, как издевательство.

Но в самоустранении США, возможно, есть и положительный аспект – повестка борьбы с изменением климата постепенно будет смещаться в сторону Глобального юга. И это правильно: там производят основную массу выбросов, и там же происходит экономическая, поведенческая и технологическая трансформация обществ, критически важная для будущего климата. Более быстро, чем в развитых странах, протекает и эволюция энергетических систем – в странах Глобального юга уже 87% от ежегодных капитальных затрат в электроэнергетике приходится на ВИЭ.

Первая углеродная: приведет ли борьба за климат к глобальному конфликту

Ключевой вопрос: когда более активную роль в международном климатическом сотрудничестве начнет играть Китай – очевидный лидер и главный бенефициар глобального энергоперехода? За один лишь 2023 год инвестиции КНР в трансформацию энергетики составили $676 млрд – на 75% больше, чем США в соответствии с законом о сокращении инфляции собирались потратить на зеленые технологии за 10 лет. Благодаря масштабным субсидиям, емкому рынку и комплексной работе по всей цепочке добавленной стоимости Китай сегодня – главный производитель низкоуглеродных технологий и их экспортер в развивающийся мир.

Соединенные Штаты с каждым годом отстают от КНР, и никто не понимает это лучше, чем Илон Маск – главный инвестор в американский гринтех. Еще при Байдене были введены заградительные таможенные пошлины против китайских солнечных панелей и электромобилей. США почти не участвуют в международном трансфере технологий. Еще один фактор американского отставания – отсутствие доступа к критическим металлам и минералам. Удивительный парадокс: те самые редкоземельные металлы, которые Трамп сейчас ищет по всему миру, нужны в первую очередь для производства электромобилей и офшорных ветроэлектростанций – то есть ровно тех самых технологий, которые Трамп другой рукой стремится придушить. Впрочем, лоббистам хорошо известен основной принцип получения выгод от экологического регулирования: тормози его, когда оно тебе мешает, ускоряй, когда оно позволяет опередить конкурентов. Вполне возможно, что, если проблему доступа к критическим металлам США относительно быстро решат (кто знает, может, и благодаря России), Трамп и его команда перестанут называть изменение климата «аферой».

Автор – руководитель департамента мировой экономики НИУ ВШЭ