Архивная публикация 2010 года: "ГРАНИЦА БЕЗ ЗАМКА"

28 мая страна по традиции отметила День пограничника. "Профиль" решил выяснить, как изменилась государственная граница за 20 лет без СССР. Реклама в московском метро приглашает на службу в погранвойска ФСБ. На фото - привычный пограничник с собакой и биноклем. Увы, эта картинка имеет мало общего с реальностью. Современная граница уже не охраняется Карацупой и его верным Ингусом. Вместо этого - оперативная работа с местным населением и видеонаблюдение. А в перспективе - облет границ беспилотниками и прощупывание глубины сопредельной территории локаторами. По уверениям сотрудников погранслужбы, на большей части границы уже нет контрольно-следовой полосы (той, что шпионы преодолевали, обувшись в коровьи копыта). На смену колючей проволоке приходят высокие технологии: видеокамеры, тепловизоры, новейшие радиолокационные систе-мы, сейсмические датчики и другие технические новшества, объединенные в единые автоматизированные системы поиска, обнаружения, распознавания и отображения целей. Правда, пока - и это признают в службе - большинство этих новшеств есть только на бумаге. Или в контракте.
Перемены, произошедшие на границе после распада СССР, связаны с изменением характера угроз. Выяснилось, что угрозы эти преимущественно невоен-ные. Это, главным образом, трансграничная преступность, международный тер-роризм, наркотрафик, нелегальная миграция, контрабанда. А значит, отпала нужда в погран-полках и пограничных округах со всей их штабной бюрократией, копирующей армейскую. Как пояснил "Профилю" источник в Федеральной пограничной службе (ФПС), до недавнего времени соотношение войсковой и опе-ративно-аналитической работы было примерно 95% к 5%. И на эти 5% приходилось 80% результата - задержаний, возбуждений уго-ловных дел, перекрытий нелегальных каналов пересечения границы.
Как рассказал "Профилю" депутат Госдумы, генерал-полковник погранслужбы в отставке Виктор Войтенко, за эти годы пограничники перешли от экстерриториального к территориальному построению службы. "Были сформированы региональные погрануправления по округам (РПУ), а в приграничных субъектах - пограничные управления ФСБ России, - сказал он. - РПУ мало отличались от прежних погранокругов. Они унаследовали от них большой штат и громоздкую систему управления. До заставы, охраняющей границу, выстраивалось еще пять уровней управления. Количество служб обеспечения перевешивало число тех, кто непосредственно охранял границу". Теперь сформированы 30 погран-управлений по периметру границы, их основные силы и средства расположены на местах. Также был реформирован центральный аппарат службы, "он стал работать по конкретным задачам, строить управление по силам и средствам", отметил Виктор Войтенко.
Пограничное хозяйство нуждалось в серьезном обновлении. Вот с чем погранслужба встретила распад СССР: более 7% погранзастав было сооружено в XIX - начале XX века (рекорд - 1829 год, еще при Ермолове!). В 50-х годах ХХ века было возведено 8,7% застав, в 60-х - 26%, в 70-х - 19%, в 80-х - 23%. Самые древние - на Северном Кавказе и в Казахстане. Кое-где личный состав размещался не в казармах или общежитиях, а в блиндажах.
Как свидетельствуют эксперты, в 1990-е погранслуж-ба находилась в угнетенном состоянии. Правда, жили "пог-ранцы" повольготнее, чем армейские части, из которых в те годы даже фиксировался отток кадров в ФПС. Но при Путине о пограничниках в Минфине "вспомнили". Объем финансирования од-ного километра государст-венной границы в период до кризиса рос с каждым годом: если в 2006-м на его охрану направлялось 800 тыс. рублей, то в 2007-м - уже 900 тыс. рублей. В 2005-м была утверждена соответствующая федеральная целевая программа (ФЦП) на 60 млрд рублей. А, например, оборудование участка границы от Каспийского до Черного моря обошлось минимум в 15 млрд рублей.

ЮЖНЫЙ ВЕКТОР
Современная граница России и угрозы, характерные для каждого ее участка, выглядят так. Наиболее проблемным является для России участок госграницы с Казахстаном - свыше 7 тыс. км голой степи, через которую кое-где проходят железные и автомобильные дороги. "Эта граница проходима в любом месте: она загорожена только постами - пунктами пропуска на дорогах, вне постов нет даже толком налаженного патрулирования", - говорит эксперт Института политического и военного анализа Александр Храмчихин. Именно через казахскую границу в Россию идет основная часть афганского героина.
Южное направление - рай-он границы с Грузией и Азербайджаном - тоже беспокойное. На территории некоторых субъектов Федерации продолжают действовать не-законные вооруженные фор-мирования. Серьезную опас-ность представляют и браконьеры, промышляющие на Каспии и Азове. А после пятидневной войны 2008 го-да граница с Грузией, в том числе ее абхазский и юго-осетинский участки, призна-на одной из наиболее угрожаемых, и соответственно ФСБ перемещает силы и средства на этот участок. Там были построены здания для 7 погранотрядов, а также 72 погранзаставы и учебный центр. А также проложена пограничная инфраструктура: кабельные и воздушные линии связи, дороги, мосты, сооружения для визуального и технического наблюдения, вертолетные площадки, узлы связи. На новых заставах также впервые в России появились общежития для контрактников с проживанием по 2-3 человека в комнате с телевизором и удобствами. ФПС официально сообщила, что "осуществляются меры по усилению ее охраны за счет наращивания оперативного и инженерно-технического потенциала, формирования мобильных резервов специального назначения".
Именно граница с Грузией, согласно ФЦП "Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы)", должна стать образцовой: с новейшими системами слежения, активной оперативной деятельностью среди местного населения, с дислоцированными недалеко от застав мобильными группами спецназа. Кстати, с 2009 года границы Южной Осетии и Абхазии с Грузией охраняются (по межгосударственному соглашению) российскими пограничника-ми. Как заявил начальник регионального пограничного управления ФСБ по ЮФО Николай Лисинский, управление войск расположилось в Цхинвале, остальные подразделения - по всему охраняемому периметру. Как сказал генерал, "для охраны границы будут использованы новые современные технические средства, в том числе датчики системы видеонаблюдения, локация, бес-пилотные летательные аппараты". Кстати, ФСБ пока отрицает, что намерена покупать израильские беспилотники. Однако, по сведе-ниям "Профиля", среди отечественных разработчиков уже объявлен конкурс на соз-дание аппаратуры распознавания и дешифровки телеметрии, поступающей с беспилотников. Это вынужденная мера: Израиль не продает к летательным аппаратам наземную аппаратуру приема.
{PAGE}

ТАКИЕ РАЗНЫЕ ГРАНИЦЫ
Западная и Северо-Западная границы (с Украиной, Белоруссией, Финляндией, Лит-вой, Латвией, Эстонией, Нор-вегией и Польшей), по преобладающему в ФПС мнению, также не нуждаются в устаревшей войсковой форме охраны. Там основная опасность - контрабанда различных товаров, большей частью не запрещенных к обороту, организуемая преступными группировками. Впрочем, границы с Белоруссией нет даже номинально - у нас все еще союзное государство. С Украиной союзного государства нет, но граница охраняется примерно так же, как российско-белорусская: при помощи пунктов пропуска на дорогах - шоссейных и железнодорожных. На этих рубежах ФПС использует оперативные методы работы.
На границах с Литвой и Эстонией установлены заграждения - заборы. Там, как отмечает Александр Храмчихин, нет большого числа нарушителей, однако, существуют некоторые проблемы с жителями приграничных районов, часть из которых имеет двойное гражданство.
Главной проблемой дальневосточного рубежа России является незаконная иммиграция из соседнего Китая и контрабандный вы-воз сырьевых ресурсов. Ха-рактерная особенность это-го вида криминального бизнеса Приморья - трансграничный характер преступных групп. По отзывам из различных источников, служба в рядах морчастей ФПС и Береговой охраны ФПС еще недавно считалась в регионе чем-то сродни службе в ГИБДД для москвичей. И это несмотря на то, что служба крайне скудно обеспечена технически: 44% кораблей и катеров, 70% локаторов и 85% береговых прожекторов выслужили сроки эксплуатации. Обновлять парк морчастей правительство начало только перед самым кризисом.
Сейчас, как пояснил источник "Профиля" в ФСБ, приоритет негласно отдан тем морчастям, которые охраняют Черноморское побережье. Причины - грядущая Олимпиада и опека союзной Абхазии, а также настораживающие оперативные сведения, которые приходят из Грузии. В мае 2010 года со стапелей петербургского завода "Алмаз" сошел сторожевик 2-го ранга "Рубин". Это новейший корабль морчастей погранохраны, оснащенный вертолетной площадкой (то есть с расширенным спектром задач). По словам директора ФСБ Александра Бортникова, к 2020 году на верфях "Алмаза" будет построено 25 судов проекта 22 460. Нести службу сторожевик будет в Азовско-Черноморском регионе…

ПОВЕРХ БАРЬЕРОВ
Между тем меняются не только угрозы, стоящие перед страной. За последнее время меняется и отношение к тому, что такое граница и приграничное пространство. Если еще 20-25 лет назад рубежи Родины рассматривались исключительно в качестве заслонов, которые непременно должны были быть на замке, то теперь одним из приоритетов развития границы становится экономическое освоение приграничного пространства.
В Госдуме даже разработан специальный законопроект "О приграничном сотрудничестве", который среди прочего предусматривает взаимодействие с соответствующими органами сопредельных государств по общим проблемам. Представить себе такое в советское время было просто невозможно, ведь тогда за каждой границей таился враг, даже за границей со странами соцлагеря!
"Сегодня из 83 субъектов РФ у 48-ми одна из границ совпадает с межгосударственной, проходящей по морю, суше или рекам, причем только у 21 субъекта межгосударственные границы являются старыми, унаследованными от Советского Союза", - объясняет один из авторов законопроекта, депутат Госдумы Руслан Кондратов. Законопроект, по его словам, затронет весьма чувствительную для приграничья сферу - "регулирование миграции населения, включая маятниковую миграцию приграничных трудящихся, а также и регулирование рынка труда". Это важно и для охраны границы: общеизвестно, что незаконные мигранты - одна из наиболее распространенных категорий нарушителей госграницы.