Наверх
10 декабря 2019
USD EUR
Погода
Без рубрики

Архивная публикация 2010 года: "Россия сдала нормы ВТО"

Наша страна пошла на уступки Евросоюзу и теперь имеет все шансы
вступить в ВТО в 2011 году. В результате российские потребители выиграют, но
многие предприятия погибнут в конкурентной борьбе.

Россия и Евросоюз завершили двусторонние переговоры по вступлению нашей страны
во Всемирную торговую организацию (ВТО). Меморандум был подписан в минувший
вторник в Брюсселе перед началом саммита Россия-ЕС. Таким образом, как
подтвердили «Профилю» в Минэкономразвития, Россия завершила все двусторонние
переговоры. Остался «ряд системных вопросов, которые требуют одобрения всех
членов ВТО. Основные из них — отражение режима Таможенного союза в документах о
присоединении и ряд вопросов, связанных с сельским хозяйством», — уточнили в
Департаменте торговой политики.
   Теперь остается согласовать итоговый
доклад, в котором будут, в том числе, указаны обязательства России. Детали
соглашения не раскрываются, но известно, что нам в последний момент пришлось
пойти на некоторые уступки европейцам. Основным неурегулированным вопросом были
экспортные пошлины на лес. Россия ввела 25-процентную ставку, чтобы
стимулировать переработку древесины внутри страны и предполагала в дальнейшем
повышать таможенный тариф. Теперь от этих планов пришлось отказаться и пойти на
постепенное снижение действующей ставки. Ранее были сданы и другие позиции. Так,
торговым партнерам было обещано снижать уровень поддержки сельского хозяйства —
с нынешних $9 млрд в год до $4,4 млрд в 2017 году. Оправданы ли такие жертвы?
   

НЕ ШОК И НЕ ПОДАРОК

   Эксперты сходятся в том, что
присоединяться к ВТО надо, поскольку в этой организации состоят все наши
торговые партнеры и нам легче будет отстаивать свои внешнеэкономические
интересы. Все уверены также, что открытость внутреннего рынка окажется на руку
отечественным потребителям, у которых появится больше выбора и шанс на снижение
цен на товары и услуги. В то же время не будет практически ни одного сектора
экономики (за исключением сырьевых и некоторых других экспортных отраслей), где
конкуренция не убьет часть отечественных производителей.
   Еще несколько
лет назад в России существовала жесткая оппозиция процессу вступления в ВТО. Но
сейчас споры поутихли. Во-первых, за годы переговоров тем, кто действительно
хотел, удалось повысить конкурентоспособность. Во-вторых, законодательство по
многим аспектам уже приведено в соответствие с нормами ВТО. В-третьих, вряд ли
стоит ожидать резкого наплыва иностранных компаний просто потому, что
большинство из тех, кто заинтересован в российском рынке, уже здесь работают.
   В-четвертых, многое из того, что когда-то казалось невозможным, стало
привычной составляющей нашей экономической жизни. Так, ЕС требовал повысить
внутренние тарифы на энергоносители и электроэнергию. И каждый год они
повышаются. К примеру «Газпром» объявил о намерении добиться равной доходности
внутренних и экспортных поставок. А, скажем, цены на бензин в России даже выше,
чем в США.
   Старший экономист компании «Тройка Диалог» Антон Струченевский
думает, что для отечественной экономики присоединение к ВТО не будет ни шоком,
ни подарком. Прежде всего это даст России доступ к институциональной
инфраструктуре мировой торговой системы. «Членство в ВТО позволяет лоббировать
свои экономические интересы, защищать свой рынок от недобросовестной
конкуренции», — говорит он. В то же время, в ближайшей перспективе, после
вступления, существенных изменений «мы не почувствуем». На темпах роста
экономики это вряд ли скажется. Зато в долгосрочной перспективе изменения будут
существеннее. Российский рынок станет более открытым, попасть на него зарубежным
компаниям будет легче. «Полагаю, что есть два сектора, которые могут
почувствовать жесткую конкуренцию со стороны иностранцев, — это строительство и
рынок авиаперевозок, — полагает Антон Струченевский. — Однозначно выиграет
торговля».
   На взгляд главы «Деловой России» Бориса Титова, от вступления
России в ВТО выиграют, прежде всего, экспортеры. «Это сырьевой сектор, это
минеральные удобрения, лесная промышленность, игроки зернового рынка», —
полагает он. А вот компании, ориентированные на внутренний рынок, в опасности.
«Государство вынуждено будет снизить импортные пошлины, в Россию придет много
новых товаров, конкуренция станет жестче, — отмечает Борис Титов. — Не все
компании и даже не все отрасли к этому готовы, многие предприятия просто
погибнут в конкурентной борьбе»
   Но Антон Струченевский считает, что
«сектор обработки» не слишком пострадает. Например, в российском автопроме за
последние несколько лет был создан ряд новых предприятий по выпуску иномарок, и
конкуренция в этом сегменте и так уже очень велика, поэтому снижение по-шлин не
слишком изменит ситуацию.
   Представители бизнеса стараются не паниковать.
Так, в крупнейшем нефтехимическом холдинге России — «СИБУРе» — говорят: «В
случае вступления в ВТО удержать импортные пошлины на полимеры на сегодняшнем
уровне уже не удастся. Вместе с тем вступление в ВТО даст возможность российским
производителям полимеров быть более конкурентоспособными на экспортных рынках».
В «СИБУРе» отмечают, что сегодня многие новые мощности имеют экспортную
ориентацию, поэтому членство в ВТО может напрямую способствовать повышению их
экономической эффективности.
   Даже представители агропрома предпочитают
настраиваться на конструктивное развитие событий. «Вступление в ВТО — это
хорошая возможность для России стать крупнейшим экспортером продовольствия в
мире», — говорит председатель Общественного совета при Минсельхозе РФ, глава
правления Национального союза производителей молока Андрей Даниленко. При этом
он призывает государство не отказываться от субсидирования сельского хозяйства.
«Главный вопрос заключается в том, чтобы вхождение в ВТО сопровождалось
адекватным уровнем господдержки сельхозпроизводства, это позволит нам быть
конкурентоспобными в ВТО», — сказал эксперт «Профилю».
   Менее оптимистично
настроены компании лесной промышленности, ставшей последней жертвой в
переговорах с ЕС. Директор по взаимодействию с органами госвласти и местного
самоуправления группы «Илим» (производит свыше 65% всей российской товарной
целлюлозы) Владимир Славуцкий заявил «Профилю», что либерализация позиции
правительства России в отношении пошлин на древесину и изделий из нее «повлечет
за собой снижение интереса инвесторов к строительству новых мощностей по
переработке древесины на территории России».
   Но все сходятся в том, что от
вступления в ВТО выиграют российские граждане. «Потребители получат большую
свободу выбора, что в принципе факт положительный», — считает Антон
Струченевский. Борис Титов также полагает, что «приток импорта на отечественный
рынок станет позитивным фактором для потребителя — расширится ассортимент
товаров, увеличатся возможности выбора». Однако он призывает не забывать, что
работодателем отечественного потребителя, как правило, является отечественный же
производитель. И поскольку некоторые из них с рынка уйдут, возможностей для
трудоустройства у тех же потребителей станет меньше.
   Борис Титов говорит,
что главная задача сейчас — соблюсти баланс интересов экспортеров и
производителей, ориентированных на внутренний рынок, правильно выстроить в новых
для нас условиях правила игры в сфере таможенного и тарифного регулирования,
таким образом, чтобы у производителей остались возможности для адаптации.
   {PAGE}

НА ФИНИШНОЙ ПРЯМОЙ?

   Всех деталей соглашений российские
переговорщики не раскрывают. Но, вероятно, именно сейчас процесс вступления
имеет лучшие шансы для завершения. «По поводу нашего возможного присоединения к
ВТО в 2011 году. Я считаю, что это возможно… В целом практически не осталось
никаких несогласованных вопросов», — считает премьер-министр Владимир Путин.
Помощник президента Аркадий Дворкович также верит в 2011 год: «Мы рассчитываем,
что доклад рабочей группы — ключевой документ для вступления в ВТО — будет готов
в начале следующего года и что процесс вступления завершится в 2011
году».
   Россию сейчас активно поддерживают США. Посол в России Джон Байерли
уверял, что вступление России в ВТО является одним из основных приоритетов
администрации Барака Обамы. «Мы уверены, что уже в будущем 2011году, в конце
концов, и Россия наконец станет полноправным членом ВТО», — говорит посол.
   Что касается улаживания обстоятельств, связанных с членством России в
таможенном союзе (ТС), то, по словам министра финансов Алексея Кудрина, на
совмещение принципов ВТО и ТС нужно не более четырех месяцев. И уже в феврале
2011 года должна начаться процедура инициализации и подготовки доклада о
присоединяющейся стране. В докладе будет указан перечень требований и период
устранения несоответствий стандартам ВТО. Подготовка доклада занимает около трех
месяцев, и его должны одобрить не менее двух третей членов организации. Алексей
Кудрин считает, что Россия может стать членом ВТО к концу лета следующего года.
   Антон Струченевский верит в реальность вступления России в ВТО в
следующем году. «На мой взгляд, каких-то серьезных экономических разногласий уже
нет. Скорее, это вопрос политический». А поскольку вектор российской внешней
политики направлен на сближение с Западом, говорит эксперт, вероятность того,
что это произойдет в 2011 году, действительно велика. Борис Титов согласен, что
«процесс нашего вхождения в ВТО фактически уже начался».
   Но, исходя из той
же аксиомы, что вступление в ВТО — вопрос политический, ни в чем нельзя быть
уверенным. Об этом свидетельствуют годы переговоров, многочисленные развороты и
перезагрузки. Но на данный момент у всех участников процесса есть воля его
закончить.
   

   КТО ВЫИГРАЕТ
   Сырьевые и другие отрасли, ориентированные на
экспорт:
   нефтегазовый сектор, металлургия, минеральные удобрения,
розничная торговля, зерновое хозяйство.
   КТО
ПРОИГРАЕТ

   Отрасли, ориентированные на внутренний
рынок:
   строительство, авиаперевозки, страховые и финансовые услуги,
компании, производящие товары народного потребления, промышленные предприятия,
производящие продукцию высокой степени
обработки.

   

   РАЗВОРОТЫ И ПЕРЕЗАГРУЗКИ
   Главный российский переговорщик,
директор департамента торговых переговоров Минэкономразвития России Максим
Медведков много лет занимается процессом присоединения к ВТО. Думается, что,
несмотря на сложность вопроса, он вряд ли предполагал, что утрясать, уговаривать
и хитрить, завершать переговоры, согласовывать позиции, а потом много раз
начинать все сначала придется в течение 17 лет. Заявка на присоединение была
подана в 1993 году, тогда еще в организацию под названием Генеральное соглашение
по тарифам и торговле (ГАТТ). Но затем был запущен процесс переформатирования
ГАТТ в ВТО, а далее разразился кризис 1998 года. По большому счету, переговорный
процесс стартовал только в 2000 году. В рамках процедуры нашим переговорщикам
необходимо было согласовать условия вступления с каждым членом организации. В
2004 году были подписаны протоколы с Китаем и Японией. В мае 2004-го были
согласованы условия вступления и с ЕС. Сложности оставались на переговорах с 13
странами, включая США, Канаду, Бразилию, Аргентину, Австралию. Соглашение с США
было подписано лишь в 2006 году, но тогда же истек срок действия российской
заявки (12 лет) и пришлось перезаключать соглашения. Одновременно с этим Россия
начала вводить протекционистские меры во внешней торговле, а также рассорилась с
Западом в 2008 году из-за вооруженного конфликта с Грузией.
   В начале 2009
года власти сделали неожиданный ход, заявив о создании ТС с Белоруссией и
Казахстаном. После чего было объявлено, что в ВТО Россия будет вступать вместе с
товарищами по ТС. Это внесло еще больше сомнений в реальность близких перспектив
нашего участия в элитном мировом клубе, к тому же отношения с ЕС и США
по-прежнему не ладились. Но в 2010 году произошел резкий разворот. Президент
Дмитрий Медведев фактически дал сигнал к штурму. Мы отказались от коллективного
вступления, в октябре завершили переговоры с США, наконец, подписали меморандум
с Евросоюзом. Так что теперь России ничего не мешает завершить свой
многострадальный путь в мировую торговую семью.

Больше интересного на канале: Дзен-Профиль
Скачайте мобильное приложение и читайте журнал "Профиль" бесплатно:
Самое читаемое

Зарегистрируйтесь, чтобы получить возможность скачивания номеров

Войти через VK Войти через Google Войти через OK