24.06.2002 00:00 Еженедельный журнал «Профиль»

Архивная публикация 2002 года: "Табачок -- врозь"

Курильщикам же придется выбирать между дорогими и очень дорогими сигаретами. Потому что цены на табак вырастут в любом случае.Табачок в России нынче недорог -- акциз на сигареты у нас один из самых низких в мире. Однако очень скоро этому придет конец -- правительство намерено существенно его увеличить. Одна из главных причин -- окончательная отмена с 1 января 2003 года дорожного налога. Именно за счет повышения акцизов на табак, алкоголь и бензин государство собирается возместить "дорожные" потери бюджета. Однако какие сигареты и на сколько подорожают, пока не ясно.
Месяц назад Госдума приняла решение изменить ставку акциза со специфической на смешанную (то есть на фиксированную сумму с тысячи штук плюс процент от стоимости). Однако это решение трудно назвать окончательным. Во-первых, пока не определено, какая именно ставка (величина специфической и адвалорной составляющей) будет принята. Во-вторых, противники такого решения утверждают, что оно вообще может быть пересмотрено.
На рассмотрение в Думу представлено три варианта изменения акцизной системы. Первый -- вариант правительства, согласно которому предлагается ввести смешанную ставку акциза. Для сигарет с фильтром она составит 50 руб. за 1000 штук плюс 5% от отпускной цены, для сигарет без фильтра -- 19 рублей плюс 5%.
Два других варианта предложены производителями табака, которые раскололись на два противоборствующих лагеря. С одной стороны -- российские производители ("Балканская звезда", "Нево-табак", "Донской табак" и др.) под предводительством транснациональной компании British American Tobacco (В.А.Т.), которые предлагают несколько видоизменить предложения правительства. По другую сторону оказались крупные транснациональные компании Philip Morris, Japan Tobacco International, Gallaher, которые ратуют за сохранение существующей системы при индексации всех ставок (см. ниже).
Два лагеря -- две системы

Сейчас производители как дорогих, так и дешевых сигарет платят одну и ту же ставку акциза. Раньше, когда большинство западных брендов импортировалось, для них (выпускаемых по техническим условиям) была установлена своя ставка -- 61,6 руб. за тысячу штук, а для нестандартных сигарет 100 мм и того более -- 79 руб. за тысячу штук. Несколько лет назад западные табачные компании (Philip Morris, British American Tobacco, Japan Tobacco International) перенесли свои производства на территорию России. Таким образом, большинство западных табачных брендов -- Parliament, Marlboro, Winston и др. -- "обрусели" и стали выпускаться по принятым в России ГОСТам. Вот и получается, что теперь и за Parliament, и за "Космос" платится одна и та же акцизная ставка -- 39,2 руб. за тысячу.
Если для первых доля акциза в цене составляет не более 2--4%, то для вторых она достигает порядка 15--20%. Раньше такая ситуация, может быть, кого и раздражала, но все с нею как-то мирились. Но так как табачные акцизы неминуемо будут увеличены, разница между процентом акциза в стоимости дорогих и дешевых сигарет станет гораздо более существенной.
Понятно, что такая ситуация никак не устраивает производителей "массовых" сигарет, которые, между прочим, курит подавляющее большинство населения. Эти компании предложили свой вариант изменения акциза ("вариант 18 фабрик"), согласно которому предлагается ввести комбинированную ставку (специфическая ставка за 1000 штук плюс проценты от отпускной цены). Однако, в отличие от правительственного варианта, табачники предлагают уменьшить специфическую составляющую акциза до 30 рублей для сигарет с фильтром и 7 рублей для сигарет без фильтра, а адвалорную составляющую, наоборот, увеличить до 10%. Производители массовых сигарет, аргументируя свою позицию, ссылаются на опыт Западной Европы, где принята смешанная ставка акциза. При этом чем беднее население страны, тем выше адвалорный и ниже специфический компонент в структуре акциза.
Оппоненты из второго лагеря табачников заинтересованы в сохранении существующей специфической структуры акциза. По их коллективному мнению, введение смешанной системы приведет к тому, что государство будет фактически субсидировать из своего бюджета производителей дешевых сигарет. Кроме того, они считают, что новая акцизная система может привести к трансфертному ценообразованию (то есть к продаже производителями своей продукции афиллированным дилерам по заниженным ценам) и уклонению от налоговых выплат. Причем чем больше будет адвалорная составляющая, тем большие суммы компании могут недоплачивать.
Приверженцы сохранения существующей системы предсказывают, что российские производители дешевых марок со временем потребуют увеличивать адвалорную составляющую. Это, в свою очередь, приведет к увеличению стоимости сигарет, и больше всего пострадают курильщики, предпочитающие дорогие сигареты и сигареты среднего ценового сегмента. Вполне вероятно, что им придется перейти на более дешевые марки, а значит, "могучая четверка" потеряет некоторую часть своих потребителей.
Поэтому, отстаивая свои экономические интересы, Philip Morris и иже с ним предлагают оставить ныне существующую специфическую систему, при этом проиндексировав акцизную ставку на 70%. Таким образом, будут обеспечены честная конкуренция между всеми производителями и адекватный рост налоговых поступлений в бюджет.
Проблеме изменения табачного акциза все время пытаются придать "социальный" оттенок. Некоторые государственные деятели, поддерживающие смешанную систему, заявляют о "восстановлении социальной справедливости", т.е. защите наименее обеспеченных категорий граждан, которым по карману только дешевые сигареты. Их оппоненты говорят о том, что господдержка производителей дешевого табака как-то плохо совмещается с государственной политикой улучшения здоровья нации. В любом случае, сложно предсказать, чья возьмет, -- тем более что оба табачных лагеря имеют в Думе хорошие лоббистские возможности. А на какие сигареты придется перейти курильщикам, покажет время. Ясно одно -- цена на табак вырастет уже в ближайшее время. И будет расти дальше. Так что Минздраву стоит предупредить граждан о вреде курения не только для здоровья, но еще и для кошелька.

Что предпочитают российские курильщики*

Месяц назад Госдума приняла решение изменить ставку акциза со специфической на смешанную (то есть на фиксированную сумму с тысячи штук плюс процент от стоимости). Однако это решение трудно назвать окончательным. Во-первых, пока не определено, какая именно ставка (величина специфической и адвалорной составляющей) будет принята. Во-вторых, противники такого решения утверждают, что оно вообще может быть пересмотрено.

На рассмотрение в Думу представлено три варианта изменения акцизной системы. Первый -- вариант правительства, согласно которому предлагается ввести смешанную ставку акциза. Для сигарет с фильтром она составит 50 руб. за 1000 штук плюс 5% от отпускной цены, для сигарет без фильтра -- 19 рублей плюс 5%.

Два других варианта предложены производителями табака, которые раскололись на два противоборствующих лагеря. С одной стороны -- российские производители ("Балканская звезда", "Нево-табак", "Донской табак" и др.) под предводительством транснациональной компании British American Tobacco (В.А.Т.), которые предлагают несколько видоизменить предложения правительства. По другую сторону оказались крупные транснациональные компании Philip Morris, Japan Tobacco International, Gallaher, которые ратуют за сохранение существующей системы при индексации всех ставок (см. ниже).

Два лагеря -- две системы

Сейчас производители как дорогих, так и дешевых сигарет платят одну и ту же ставку акциза. Раньше, когда большинство западных брендов импортировалось, для них (выпускаемых по техническим условиям) была установлена своя ставка -- 61,6 руб. за тысячу штук, а для нестандартных сигарет 100 мм и того более -- 79 руб. за тысячу штук. Несколько лет назад западные табачные компании (Philip Morris, British American Tobacco, Japan Tobacco International) перенесли свои производства на территорию России. Таким образом, большинство западных табачных брендов -- Parliament, Marlboro, Winston и др. -- "обрусели" и стали выпускаться по принятым в России ГОСТам. Вот и получается, что теперь и за Parliament, и за "Космос" платится одна и та же акцизная ставка -- 39,2 руб. за тысячу.

Если для первых доля акциза в цене составляет не более 2--4%, то для вторых она достигает порядка 15--20%. Раньше такая ситуация, может быть, кого и раздражала, но все с нею как-то мирились. Но так как табачные акцизы неминуемо будут увеличены, разница между процентом акциза в стоимости дорогих и дешевых сигарет станет гораздо более существенной.

Понятно, что такая ситуация никак не устраивает производителей "массовых" сигарет, которые, между прочим, курит подавляющее большинство населения. Эти компании предложили свой вариант изменения акциза ("вариант 18 фабрик"), согласно которому предлагается ввести комбинированную ставку (специфическая ставка за 1000 штук плюс проценты от отпускной цены). Однако, в отличие от правительственного варианта, табачники предлагают уменьшить специфическую составляющую акциза до 30 рублей для сигарет с фильтром и 7 рублей для сигарет без фильтра, а адвалорную составляющую, наоборот, увеличить до 10%. Производители массовых сигарет, аргументируя свою позицию, ссылаются на опыт Западной Европы, где принята смешанная ставка акциза. При этом чем беднее население страны, тем выше адвалорный и ниже специфический компонент в структуре акциза.

Оппоненты из второго лагеря табачников заинтересованы в сохранении существующей специфической структуры акциза. По их коллективному мнению, введение смешанной системы приведет к тому, что государство будет фактически субсидировать из своего бюджета производителей дешевых сигарет. Кроме того, они считают, что новая акцизная система может привести к трансфертному ценообразованию (то есть к продаже производителями своей продукции афиллированным дилерам по заниженным ценам) и уклонению от налоговых выплат. Причем чем больше будет адвалорная составляющая, тем большие суммы компании могут недоплачивать.

Приверженцы сохранения существующей системы предсказывают, что российские производители дешевых марок со временем потребуют увеличивать адвалорную составляющую. Это, в свою очередь, приведет к увеличению стоимости сигарет, и больше всего пострадают курильщики, предпочитающие дорогие сигареты и сигареты среднего ценового сегмента. Вполне вероятно, что им придется перейти на более дешевые марки, а значит, "могучая четверка" потеряет некоторую часть своих потребителей.

Поэтому, отстаивая свои экономические интересы, Philip Morris и иже с ним предлагают оставить ныне существующую специфическую систему, при этом проиндексировав акцизную ставку на 70%. Таким образом, будут обеспечены честная конкуренция между всеми производителями и адекватный рост налоговых поступлений в бюджет.

Проблеме изменения табачного акциза все время пытаются придать "социальный" оттенок. Некоторые государственные деятели, поддерживающие смешанную систему, заявляют о "восстановлении социальной справедливости", т.е. защите наименее обеспеченных категорий граждан, которым по карману только дешевые сигареты. Их оппоненты говорят о том, что господдержка производителей дешевого табака как-то плохо совмещается с государственной политикой улучшения здоровья нации. В любом случае, сложно предсказать, чья возьмет, -- тем более что оба табачных лагеря имеют в Думе хорошие лоббистские возможности. А на какие сигареты придется перейти курильщикам, покажет время. Ясно одно -- цена на табак вырастет уже в ближайшее время. И будет расти дальше. Так что Минздраву стоит предупредить граждан о вреде курения не только для здоровья, но еще и для кошелька.

Что предпочитают российские курильщики*

Сигареты без фильтра	25%
Сигареты с фильтром (до 7 руб.)	32%
Сигареты с фильтром (7--15 руб.)	33%
Сигареты с фильтром (15--25 руб.)	7%
Сигареты категории "премиум" (от 25 руб.)	3%

* По данным ВЦИОМа.

Если повышать налоги на табачную продукцию, то на какие типы сигарет в первую очередь?*

Более дорогие сигареты	37%
Более дешевые сигареты	4%
На все в равной мере	36%
Затруднились с ответом	23%

* По данным ВЦИОМа.

* Итоги опроса ВЦИОМа, проведенного 7--10 июня 2002 года.

Налогообложение сигарет в мире*

Страна	Структура акциза	Адвалорная ставка	Специфическая ставка, $/1000 шт.
Австрия	Смешанная	42%	16,36
Великобритания	Смешанная	22%	130,19
Германия	Смешанная	21,60%	43,63
Греция	Смешанная	53,86%	3,20
Испания	Смешанная	54%	2,58
Португалия	Смешанная	26%	30,06
США	Специфическая	--	41,24
Франция	Смешанная	55,19%	5,45
Швеция	Смешанная	39,20%	18,43
Япония	Специфическая	--	56,37

* По данным В.А.Т.

Рост цен при различных вариантах изменения акциза (%)*

~0102~Класс сигарет	~0301~Рост цен (%)
Вариант правительства	Предложение 18 фабрик	Предложение Philip Morris, JTI и др.
Сигареты категории "премиум"(Marlboro, Kent)	106,0	108,6	103,0
Сигареты с фильтром от 15 до 25 руб.(Winston, LM)	106,8	107,3	105,6
Сигареты с фильтром от 7 до 15 руб.(Bond, "Петр I",)	107,5	106,2	107,9
Дешевые сигареты с фильтром ("Космос", "Оптима")	109,2	103,7	113,1
Сигареты без фильтра и папиросы ("Прима", "Беломор")	113,4	103,8	109,1
Средневзвешенное значение	108,3	105,9	108,0