Это первый такой случай с 2002 года, когда миссии ОБСЕ начали на постоянной основе наблюдать за всеми федеральными выборами в США, сообщает телеканал MS NOW.
В Госдепартаменте объяснили решение обеспокоенностью по поводу вмешательства в выборы и заявили, что "ОБСЕ должна сосредоточить свои ограниченные ресурсы на выборах, где она может оказать наибольшее влияние". Ожидается, что за голосованием будут следить наблюдатели Минюста США.
ОБСЕ в ответ заявила, что отказ "не соответствует" действующим обязательствам США перед другими странами-участницами, согласно которым государства приглашают международных наблюдателей на свои выборы. Организация назвала решение США "достойным сожаления".
О чем речь?
Имеется в виду Копенгагенский документ 1990 года, согласно которому государства – участники ОБСЕ обязались приглашать наблюдателей от других стран и соответствующих международных институтов. Организация указывает, что международное наблюдение не является оценкой "лояльности" страны, а предназначено для независимой и объективной оценки избирательного процесса.
Отношения США и ОБСЕ
США остаются одним из 57 государств – участников ОБСЕ и исторически были не только объектом, но и активным участником механизмов организации. Вашингтон регулярно направлял своих наблюдателей на выборы других стран и одновременно приглашал миссии ОБСЕ в США.
В американском случае наблюдение обычно проводит Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ). Его миссии оценивают не только голосование в день выборов, но и избирательное законодательство, регистрацию избирателей, финансирование кампаний, работу СМИ, доступность выборов для различных групп населения и рассмотрение жалоб.
В 2024 году миссия ОБСЕ признала президентские выборы в США хорошо организованными, отметила свободную агитацию кандидатов и активное участие избирателей. Одновременно организация указала на сильную политическую поляризацию, дезинформацию, жесткую и нетерпимую риторику, эпизоды насилия и распространение необоснованных заявлений о фальсификациях. В итоговом докладе были сформулированы 31 рекомендация по совершенствованию американской избирательной системы.
Претензии ОБСЕ к США
Критика со стороны ОБСЕ в отношении американских выборов в основном касалась системных и процедурных вопросов:
- ограничений избирательных прав отдельных групп населения, в том числе из-за различий в правилах регистрации и идентификации избирателей в штатах;
- политизированного назначения и работы избирательных администраторов;
- влияния денег на кампании и недостаточной прозрачности финансирования;
- распространения дезинформации и необоснованных заявлений о нарушениях;
- угроз и агрессивной риторики в адрес политических оппонентов и работников избирательной системы;
- ограничений для международных и независимых общественных наблюдателей;
- особенностей коллегии выборщиков и отсутствия полного представительства в Конгрессе у жителей федерального округа Колумбия и территорий США.
После выборов 2020 года (когда Трамп уступил Джо Байдену и не признал свое поражение) ОБСЕ отдельно заявляла, что необоснованные утверждения о массовых нарушениях и отказ признавать результаты подрывают доверие к демократическим институтам. Организация также критиковала тогдашнюю риторику Трампа в отношении почтового голосования и его отказ заранее подтвердить готовность к мирной передаче власти.
Ранее представители ОБСЕ критиковали и отношение Трампа к СМИ. В 2017 году представитель организации по вопросам свободы СМИ призвал американскую администрацию воздержаться от нападок на журналистов и от обвинений прессы в "фейковости" и нечестности, поскольку подобная риторика, по мнению ОБСЕ, ослабляет контроль общества над властью.
При этом критика не означала признания американских выборов нелегитимными. Например, выборы 2024 года ОБСЕ в целом охарактеризовала как хорошо организованные и конкурентные, одновременно указав на конкретные недостатки и предложив рекомендации.
Претензии США к ОБСЕ
Американские претензии к ОБСЕ обычно связаны с тремя направлениями.
- Во-первых, Вашингтон неоднократно обвинял организацию в чрезмерной бюрократизации, неэффективности и распылении ресурсов. В конце 2025 года американская сторона потребовала сократить бюджет ОБСЕ как минимум на €15 млн к декабрю 2026 года и призвала вернуть организацию к "основным функциям". Это соответствует более широкой политике администрации Трампа по сокращению участия США в многосторонних институтах и пересмотру международных обязательств.
- Во-вторых, американская администрация и ее сторонники могут воспринимать рекомендации БДИПЧ как политически мотивированную критику внутреннего устройства США. Особенно чувствительными для Вашингтона являются вопросы расовой политики, избирательных ограничений, финансирования кампаний, свободы СМИ и работы правоохранительных органов.
- В-третьих, в риторике сторонников Трампа международное наблюдение иногда трактуется как вмешательство во внутренние дела или как попытка навязать США стандарты, которые Вашингтон сам считает политизированными. Прямых публичных доказательств того, что нынешний отказ был вызван каким-либо одним конкретным докладом ОБСЕ, нет. Однако накопленные критические замечания организации могли усилить раздражение администрации.
Почему наблюдателей могли не пригласить
Официальное объяснение – ограниченность ресурсов ОБСЕ и необходимость направлять их туда, где они якобы принесут больший эффект. Однако, вероятно, решение имеет несколько взаимосвязанных причин.
- Общая ревизия отношений с международными организациями. Администрация Трампа последовательно стремится сократить участие США в многосторонних структурах, уменьшить финансирование международных организаций и сосредоточить внешнюю политику на прямых двусторонних договоренностях. В этом контексте отказ от миссии ОБСЕ выглядит частью более широкого курса, а не изолированным решением по выборам.
- Нежелание допускать внешнюю оценку выборов. Миссия ОБСЕ анализировала бы не только подсчет голосов, но и изменения в законодательстве, регистрацию избирателей, работу властей, доступ к участкам, деятельность СМИ и присутствие наблюдателей. Для администрации, проводящей спорные изменения в избирательной сфере, такой контроль может быть политически неудобен.
- Конфликт вокруг предполагаемого "неамериканского вмешательства". Администрация Трампа заявляет о необходимости защищать выборы от вмешательства. При этом международные наблюдатели ОБСЕ имеют официальный мандат всех государств – участников организации, включая США, и не занимаются вмешательством в кампанию. Таким образом, под "вмешательством" в данном случае, вероятно, понимается не деятельность наблюдателей, а более широкая обеспокоенность администрации внешним влиянием и контролем над выборами.
- Противоречие между публичной риторикой о фальсификациях и независимым контролем. Администрация усиливает внимание к предполагаемому участию в голосовании лиц, не имеющих права голоса, и направляет собственных представителей Минюста на участки. По оценке правозащитников, это повышает риск запугивания избирателей и политизации контроля. В такой ситуации независимая международная миссия могла бы фиксировать не только нарушения при голосовании, но и возможные препятствия для участия имеющих право голоса граждан.
- Желание контролировать интерпретацию результатов. Наблюдатели ОБСЕ не объявляют победителя и не признают выборы недействительными, но публикуют независимую оценку. Отсутствие такой миссии оставляет администрации больше возможностей самостоятельно задавать повестку вокруг возможных нарушений, особенно если результаты окажутся спорными.
Политические последствия
Решение создает репутационную проблему для Вашингтона. США на протяжении десятилетий критиковали государства, которые отказывались допускать наблюдателей ОБСЕ. В 2024 году американская сторона, в частности, указывала России на важность приглашения таких миссий и подчеркивала, что сама регулярно предоставляет ОБСЕ доступ к своим выборам. Теперь отказ США позволяет критикам обвинять администрацию в применении двойных стандартов.
ОБСЕ также теряет возможность проверить, как меняется американская избирательная система после президентских выборов 2024 года. В организации заявили, что наблюдение позволило бы оценить новые законодательные и административные меры с учетом прежних рекомендаций.
Ряд правозащитных организаций опасается, что отсутствие международных наблюдателей осложнит независимую оценку возможных ограничений доступа к голосованию, давления на избирателей и действий федеральных представителей на участках. При этом сам отказ от приглашения не доказывает намерения сфальсифицировать выборы. На сегодняшний день корректнее говорить о серьезном отходе от прежней практики прозрачности и о политическом сигнале: администрация Трампа предпочитает внутренний контроль над выборами международной оценке.
Вывод
Отказ от наблюдателей ОБСЕ, скорее всего, объясняется сочетанием факторов: курсом администрации на сокращение международных обязательств, конфликтом с критическими рекомендациями организации и стремлением не допускать внешнего контроля за чувствительными изменениями в избирательной сфере. Формально Вашингтон ссылается на ресурсы и защиту выборов от вмешательства, но политический эффект решения заключается в ослаблении традиционного механизма международной проверки американских выборов.
