Поводом для уточнения норм законодательства стало обращение гражданина РФ Сергея Шахова. По его просьбе КС проверил пункт 12 статьи 25 федерального закона "О безопасности дорожного движения", устанавливающий правила допуска к управлению транспортным средством по национальным и иностранным водительским правам.
В августе 2019 года суд в Архангельске оштрафовал Шахова на 5000 руб. за вождение без российских прав, установив, что он управлял автомобилем с иностранным правами, тогда как срок действия его российского удостоверения истек в 2004 году. Вышестоящие инстанции подтвердили позицию, что право управлять автомобилем по иностранным правам в России имеют лишь иностранцы, постоянно или временно проживающие либо временно пребывающие на территории РФ. Шахов же на тот момент был гражданином России, но постоянно проживал в Эстонии на основании вида на жительство, передает "Интерфакс".
Суд высшей инстанции признал, что оспариваемая норма противоречит конституции, поскольку ограничивает право граждан РФ на свободу передвижения и не учитывает особенности их правового положения при постоянном проживании за пределами страны.
Россия является участницей Конвенции о дорожном движении. Конституционный суд указал, что в соответствии с ней национальные водительские удостоверения, выданные одной стороной, подлежат признанию на территории другой до момента, когда она становится местом жительства владельца документа.
КС констатировал, что правоприменительная практика исходила из другого понимания нормы. Указание в ней на постоянное либо временное проживание и временное пребывание на российской территории понималось в соответствии с законом "О правовом положении иностранных граждан в России". То есть как касающееся исключительно иностранцев. Таким образом россияне допускались к вождению только на основании отечественных водительских удостоверений.
С июля 2023 года была введена новая редакция рассматриваемой нормы. Она разрешила гражданам РФ управлять автомобилем по иностранным национальным правам, но лишь в течение года после первого въезда в Россию после их получения. КС подчеркнул, что такой механизм не учитывает возможность неоднократных временных въездов россиянина, который постоянно проживает за рубежом. При этом для иностранцев сроков использования зарубежных удостоверений российское законодательство не устанавливает.
По выводам суда, это ставит россиян, постоянно проживающих в стране – участнике конвенции и временно находящихся в РФ, в худшее правовое положение.
КС обратил внимание, что конвенция не раскрывает содержание понятия "обычное место жительства", с которым связывается прекращение возможности использования иностранного удостоверения. В законодательстве также не определены условия, при которых применительно к конвенции нахождение в России ее гражданина, постоянно живущего за рубежом, можно рассматривать как временное или постоянное.
На федерального законодателя возложена обязанность определить эти и другие условия допуска граждан к управлению автомобилями по иностранным национальным водительским удостоверениям с учетом правовой позиции КС. Согласно постановлению суда, дело Шахова подлежит пересмотру.
