Литры в обмен на километры

Правительство согласилось пойти на новые уступки дальнобойщикам, которые с осени протестуют против введения автоматизированной системы «Платон», созданной для сбора нового налога с большегрузных автомобилей. Согласно ранее утвержденному плану, с 1 марта тариф за проезд по федеральным трассам для них должен был вырасти в два раза и составить 3,06 рубля за километр. Теперь чиновники пообещали заморозить ставку на прежнем «переходном» уровне – 1,53 рубля.

Сами дальнобойщики, впрочем, не рассматривают это даже как небольшую свою победу. Они изначально выступали категорически против самой системы покилометровых сборов вообще и в частности «Платона» в его нынешнем виде. С учетом же обнародованных планов по повышению акцизов на автомобильное топливо они вообще могут оказаться проигравшими, поскольку де-факто сборы для них вырастут еще больше. Кроме того, водители скептически отнеслись к обещаниям правительства, не имея на руках соответствующего постановления (к концу прошлой недели оно так и не было опубликовано). И даже в случае его появления активисты расценивали это не более как уловку в преддверии выборов в Госдуму, после которых налог все равно могут увеличить.

На этом фоне дальнобойщики продолжили протесты, объявив 20 февраля десятидневную забастовку. Акцию поддержали в 43 регионах России. «С 20 февраля по 1 марта мы останавливаем транспорт, не берем заказы на грузоперевозки, – рассказал координатор лагеря дальнобойщиков в подмосковных Химках Андрей Бажутин. – За это время в других городах тоже образовались протестные лагеря – в Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Вологде. Но они будут стоять до 1 марта, постоянно их держать мы не можем». Состав бастующих в Химках, по его словам, остался неизменным, так как сотрудники ГИБДД не пропускают в лагерь другие автомобили.

Активисты придумывают и новые форматы протеста. Так, дальнобойщики Вологды 25 февраля принесли к местному офису «Платона» похоронный венок, а три водителя, ранее зарегистрировавшихся в системе, потребовали исключить их из базы.

Подводить итоги акции рано, считает Бажутин: «Во‑первых, в масштабах страны пока трудно почувствовать результаты. Во‑вторых, мы понимаем, что не все встали. Я думаю, к 1‑му числу мы поймем, увидим масштаб, сколько людей с нами. А потом будем думать, что делать дальше». По мнению Бажутина, именно благодаря упорству протестующих власти ранее существенно, в несколько десятков раз, снизили штрафы за нарушение режима «Платона» и вообще пока не наказывают тех водителей, кто игнорирует новую систему, продолжая колесить по дорогам без оплаты. «Но у нас задача другая: мы категорически против введения этой системы и в той форме, в которой она есть сейчас», – отметил он.

На интернет-форумах водители-профессионалы продолжают спорить о действенности таких акций. Скептически их оценивает и координатор ассоциации «Дальнобойщик» Валерий Войтко: «Многие процессы идут сейчас исключительно на волне «протестного потенциала». А он не бывает долгим. Вопросы выживания и сохранения бизнеса автоперевозок броскими лозунгами не решаются. Увы, речь идет о длительной системной работе, не предполагающей быстрых результатов».

Тариф предвыборный

Слухи о заморозке тарифа «Платона» на уровне 1,53 рубля за километр ходили с начала года. Сначала чиновники об этом рассказывали неофициально, а в середине февраля уже прямо заявил вице-премьер Аркадий Дворкович. Мин-экономразвития обосновало решение необходимостью собрать статистику.

«Заявления такие были, но документов мы не видели, – говорит Бажутин. – По всему, что касается «Платона», одни слова. Поэтому мы слабо верим». Войтко, в свою очередь, полагает, что правительство вправду заморозит тариф, но лишь временно. «Очевидно, повышение тарифа будет отложено до проведения думских выборов, – утверждает он. – «Трехрублевый тариф» за проезд километра федеральной автодороги стал бы ощутимым ударом для реального сектора экономики. Это, кстати, подтверждают не только независимые эксперты, но и в правительстве. Очевидно, не последнюю роль в решении сыграло опасение дальнейшего роста социальной напряженности как в профессиональной среде, так и в обществе в целом. Кризис и без того вывалил кучу проблем. Усугублять их неэффективной, с нашей точки зрения, системой «Платон» – шаг по меньшей мере неразумный. Сейчас мы с полным основанием можем утверждать, что «Платон» так и не готов к полномасштабному использованию. По сути, создатели системы эксплуатируют ее в тестовом режиме, без необходимого количества бортовых устройств, стационарных пунктов контроля, без штрафов и т. д. До сих пор не отрегулирован ряд вопросов правового характера. То есть мы приходим к тому, что наши предостережения о недопустимости запуска системы без должного тестирования оказались верными».

Вычет из бензобака

Даже временная заморозка тарифа «Платона» может обернуться новыми расходами не только для дальнобойщиков, но и для всех автомобилистов. В январе после жалоб шоферов президент поручил до 1 апреля разработать предложения по отмене транспортного налога для большегрузов. Но вопрос так и завис – депутаты от ЛДПР внесли законопроект, предложив вообще отменить транспортный налог, а правительство, естественно, отказалось. «Полная отмена транспортного налога приведет к возникновению выпадающих доходов региональных бюджетов в расчете на 2016 год в сумме 146,2 млрд руб-лей, – было отмечено в заключении правительства. – Вместе с тем источники компенсации выпадающих доходов дорожных фондов субъектов Федерации не определены».

Зато уже в пятницу Госдума сразу в трех чтениях приняла законопроект о повышении с 1 апреля акцизов на автомобильное топливо – на бензин на 2 рубля в расчете на литр и на дизельное топливо – на 1 рубль. Замминистра финансов Юрий Зубарев пояснил, что это одна из мер пополнения бюджета в сложной экономической ситуации: «При нынешних ценах на нефть оцениваем выпадающие доходы в 1,5 трлн рублей, это существенная сумма. Поэтому изыскиваются все возможности по мобилизации доходов». Предполагается, что бюджет получит 89,3 млрд рублей дополнительного дохода. Зубарев также заверил, что в рознице это не вызовет существенного увеличения цен на бензин, которое, по его оценкам, «составит порядка 5%, что будет ниже индекса потребительских цен и ниже инфляции». Хотя это повышение акцизов станет вторым за год – с 1 января этого года ставка на бензин Евро‑5 выросла на 2 рубля, до 7,53 рубля за литр, а на дизельное топливо – на 70 копеек, до 4,15 рубля.

Стоит отметить, что повышение акцизов на топливо как альтернативу «Платону» дальнобойщики предлагали с самого начала, но в итоге могут получить и то, и другое. Естественно, при такой перспективе раздражение «Платоном» вряд ли пойдет на спад – как в принципе, так и персонально к ООО «РТ-Инвест транспортные системы» (РТИТС), которое является оператором «Платона». До сих пор польза новой системы для бюджета остается под сомнением. Согласно концессионному соглашению с правительством (текст которого, кстати, до сих пор остается тайной), компания должна получать за свои услуги как минимум 10,6 млрд рублей ежегодно, а основным совладельцем РТИТС оказался Игорь Ротенберг – сын Аркадия Ротенберга, одного из соратников Владимира Путина.

Бюджет без «Платона»

С учетом всех этих обстоятельств неудивительно, что водители фур не спешат вставать на учет в «Платоне». По последним данным компании, в системе зарегистрировались 123 тыс. владельцев 655 тыс. большегрузов, и за прошедшие с момента ее введения 3,5 месяца с них удалось собрать всего 4 млрд рублей. «Понятно, что сейчас все силы будут брошены на сколько-нибудь заметное улучшение финансовых показателей проекта, любыми способами, – говорит Войтко. – При сохранении существующей динамики сбора платежей поступления могут составить 15–18 млрд рублей в год при заявленных изначально 40–45 млрд. Из этих 18 млрд рублей, по условиям концессионного соглашения, 10 млрд должны быть перечислены оператору «Платона» – РТИТС. То есть ни о каком существенном улучшении состояния автомобильных дорог (именно этот тезис лежал в основе концепции взимания платежей с грузового транспорта) речи уже не идет». По мнению Войтко, 8 млрд рублей в общих масштабах содержания и строительства автодорог – сумма очень условная и не покроет даже затрат на строительство одного-двух сколько-нибудь значимых объектов. «Но оператор в любом случае свое вознаграждение получает. Вознаграждение явно не соответствует затратам, – отметил он. – Если не ошибаюсь, в антикризисном плане правительства пару месяцев назад было записано, что вся поддержка отечественных автопроизводителей со стороны бюджета составит около 20 млрд рублей. Для всей отрасли – промпроизводство, металл, комплектующие, конвейеры и т. д. И 10 млрд рублей – одной коммерческой фирме! Которая при этом вместо 2 млн заявленных бортовых устройств выпустила едва ли четверть приборов, а вместо 481 заявленного стационарного пункта контроля (так называемые рамки для считывания информации о проходящем транспорте) на всей территории Российской Федерации можно насчитать два десятка объектов, и только в Московской области».

Пока для водителей есть два способа оплаты проезда – с использованием бортовых устройств или оформлением маршрутных карт. На данный момент оформлено 4,5 млн карт и выдано 220 тысяч бортовых устройств, но, как отмечает сам оператор, многие из тех, кому эти бортовые устройства достались, так ими и не воспользовались. «Оператор системы ведет ежедневный мониторинг активности выданных бортовых устройств и зафиксировал, что часть грузоперевозчиков ни разу не подключала полученные еще в ноябре прошлого года устройства, – говорится в сообщении на сайте «Платона». – Согласно договору безвозмездного пользования бортовым устройством, пользователь системы «Платон» обязан установить и включить полученное устройство до начала движения по федеральным дорогам». Нарушителям оператор грозится отключить устройства дистанционно.

Как объявил Росавтодор, с 15 апреля будут отменены разовые маршрутные карты, которые оформлялись по упрощенной схеме с минимальными регистрационными данными. Они были признаны «невостребованными», так как все пользователи таких карт уже зарегистрировались. В ведомстве подчеркнули, что это была всего лишь временная мера из-за наплыва пользователей в офисы оператора в первые дни работы системы. Срок действия стандартных маршрутных карт будет сокращен с 30 дней до семи. Одновременно будет введена возможность постоплаты, но только для тех, кто пользуется бортовым устройством более двух месяцев.

При помощи этих мер правительство рассчитывает заставить дальнобойщиков все же регистрироваться в «Платоне». «Мы отмечаем, что это стимулирует ряд перевозчиков к скорейшему прохождению регистрации в системе, с тем чтобы получить возможность постоплаты за проезд с момента начала ее действия», – сказал ранее первый замминистра транспорта Евгений Дитрих.

Между тем сами дальнобойщики с таким подходом опять же не согласны. «Что касается предложений по постоплате при наличии бортового устройства, то, если они будут приняты, это прямой повод для обращения в Федеральную антимонопольную службу, – заявил Войтко. – Отсутствие бортового устройства-транспондера, передающего информацию об оплате пройденных километров, ставит субъекты бизнеса в заведомо проигрышные, худшие условия по сравнению с теми, кто такими приборами обладает. Создаются неравные конкурентные условия. При том, что, как я уже отмечал, необходимого количества бортовых устройств не существует в природе. Их просто нет».