14 декабря 2018
USD EUR
Погода
Москва

Технократы с бухгалтерским уклоном

Новое правительство было утверждено президентом Владимиром Путиным 18 мая. А первое заседание премьер-министр Дмитрий Медведев провел уже на прошлой неделе, 22 мая. Он предупредил подчиненных, что их ждет много работы, «непростой, но важной и интересной». Кому ближайшие шесть лет предстоит заниматься проблемами экономики и социальной сферы – в материале «Профиля».

Полный комплект

«Впереди много масштабных проектов. Задачи, которые поставлены президентом, мы обязаны исполнять. От этого будет зависеть, как будет развиваться наша страна. Надеюсь, что мы все вместе добьемся хороших результатов», – оптимистично заявил Дмитрий Медведев, открывая заседание правительства.

В таком составе кабинет министров собрался впервые. Утверждение вице-премьеров и министров нового правительства, представленных премьером президенту, состоялось несколькими днями ранее в сочинской резиденции главы государства. Мероприятие носило чисто протокольный характер – все кадровые решения уже состоялись, Дмитрию Медведеву оставалось их озвучить, а Владимиру Путину – утвердить, подписав указы о назначении вице-премьеров и министров.

Первым заместителем председателя правительства назначен Антон Силуанов. При этом он продолжит руководить Министерством финансов. Вице-премьерами утверждены: Татьяна Голикова, Юрий Трутнев, Виталий Мутко, Максим Акимов, Юрий Борисов, Ольга Голодец, Алексей Гордеев, Дмитрий Козак, полпред президента в Дальневосточном федеральном округе Юрий Трутнев и руководитель аппарата правительства Константин Чуйченко.

Из министров, входивших в прежний состав кабмина, свои должности сохранили Сергей Лавров (МИД), Владимир Колокольцев (МВД), Александр Коновалов (Минюст), Владимир Мединский (Министерство культуры), Вероника Скворцова (Минздрав), Сергей Шойгу (Минобороны), Денис Мантуров (Минпромторг), Павел Колобков (Минспорта), Максим Орешкин (Минэкономразвития), Максим Топилин (Минтруда), Александр Новак (Минэнерго).

Руководители в остальных министерствах сменились: Минсельхоз возглавил Дмитрий Патрушев, Минприроды – Дмитрий Кобылкин, Минтранс – Евгений Дитрих, Минвостокразвития – Александр Козлов, Минкавказа – Сергей Чеботарев, МЧС – Евгений Зиничев, Министерство цифрового развития (бывшее Минкомсвязи) – Константин Носков, Министерство науки и высшего образования – Михаил Котюков, а Министерство просвещения – Ольга Васильева.

Количество имеет значение

Теперь у Медведева не 9, а 10 заместителей. Директор Института стратегического анализа ФБК Игорь Николаев считает это количество оптимальным. Причем не только с учетом распределения обязанностей. Есть и более прозаическая причина. По словам собеседника «Профиля», в здании правительства на Краснопресненской набережной, где ему пришлось работать, не более 10 помещений, пригодных для размещения вице-премьеров. Впрочем, в 90-х годах прошлого века стесненные «жилищные условия» не стали препятствием для Виктора Черномырдина сначала получить в подчинение 15 заместителей, а затем аж 24, в том числе шесть первых.

Уместно напомнить, что в 2004 году премьеру Михаилу Фрадкову полагался всего один заместитель. За десятерых пришлось работать Александру Жукову, который при этом даже не был первым вице-премьером. Это стало одним из результатов предпринятой в то время административной реформы, когда сокращался бюрократический аппарат, и путем слияний и поглощений создавались суперведомства – Министерство промышленности и энергетики, Министерство транспорта и связи, Министерство здравоохранения и социального развития.

Первыми против крайностей административной реформы восстали депутаты Госдумы, которых возмутил недостаточно, в их понимании, высокий уровень представительства ведомств. Ведь у министров, как и у премьера, было по одному заместителю, которых на все совещания и заседания физически не хватало, и депутатам приходилось иметь дело с руководителями департаментов. Запрет на назначение вице-премьеров и заместителей министров в итоге был снят: в угоду народным избранникам в ведомствах ввели должности статс-секретарей.

Юрий Мартьянов⁄Коммерсантъ⁄Vostock Photo

Минфина все больше

Антон Силуанов, ставший первым заместителем Медведева, превзошел своего предшественника на посту главы Минфина Алексея Кудрина. Последнему несколько раз удавалось в разных правительствах подниматься до уровня вице-премьера, но это был потолок. Сейчас Кудрина отправили руководить Счетной палатой вместо еще одной его бывшей подчиненной – Голиковой.

Повышение Силуанова следует рассматривать в контексте общего усиления позиций Минфина, которому делегируют все новые и новые полномочия. Перераспределение происходит главным образом за счет Мин-экономразвития. В декабре прошлого года Медведев назвал происходящее созданием суперведомства, которое чисто бухгалтерские функции – получение доходов, распределение средств и контроль расходов федерального бюджета – совмещает с работой по выводу отечественной экономики из кризиса. В качестве первого вице-премьера Силуанову поручено курировать Минэкономразвития, тем самым можно считать, что де-факто материализована витавшая в воздухе идея объединения двух министерств.

Обладают необходимым уровнем компетенций в сфере экономики и финансов и другие новоиспеченные члены правительства. Так, глава Министерства науки и высшего образования Котюков в 2010–2012 годах работал в Минфине директором департамента бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки, потом был назначен на должность замминистра.

В активе нового руководителя МЧС Зиничева не только почти 10 лет службы в личной охране президента и работа заместителем директора ФСБ, но и дипломы Санкт-Петербургского института бизнеса и права об окончании факультетов – экономического и финансового. Эти знания ему определенно пригодятся для наведения порядка в чрезвычайном ведомстве, которое при Владимире Пучкове не было избавлено от коррупции.

Напомним, проверка Счетной палаты установила, что в 2013–2016 годах с различными нарушениями в МЧС было израсходовано 3,5 млрд рублей. В скандал оказался втянут заместитель министра генерал Владимир Артамонов. Он был снят с должности, пошел под суд и в августе прошлого года получил срок – три года условно за растрату в особо крупном размере.

Дело принципа

Некоторые кадровые решения, связанные с формированием правительства, носили очевидный политический подтекст. Прежде всего это можно сказать о назначении Мутко. Последние 10 лет чиновник отвечал за российский спорт, сначала – в качестве главы профильного ведомства, затем – вице-премьера. Зимняя Олимпиада в Сочи в 2014 году и подготовка к чемпионату мира по футболу 2018 года – статусные проекты, которые курировал Мутко.

Карьерный взлет не случайно состоялся в октябре 2016 года. Это был ответ на бездоказательные обвинения Запада в существовании в России государственной системы поддержки допинга, к которой якобы лично причастен Мутко. При таком раскладе переназначение его вице-премьером, правда, курирующим не спорт, а строительство и регионы, было ожидаемым.

Еще один важный момент, неизбежно возникающий при ротации состава кабмина, – трудоустройство бывших министров и вице-премьеров. В новом правительстве, как известно, не нашлось места для Михаила Абызова, Александра Ткачева, Михаила Меня, Николая Никифорова, Владимира Пучкова, Сергея Донского, Максима Соколова, Александра Галушки, Льва Кузнецова, Дмитрия Рогозина, Игоря Шувалова, Аркадия Дворковича и Александра Хлопонина. Можно не сомневаться, что каждому будет предложена должность, удовлетворяющая их амбиции, будь то «Сколково», Роскосмос или что-то другое. Это тоже принцип Путина, который умеет делать так, чтобы соратники не превращались в политических оппонентов. К тому же пример Голиковой и Гордеева показывает, что бывших членов правительства не бывает.

Зарегистрируйтесь, чтобы получить возможность скачивания номеров

Войти через VK Войти через Google Войти через OK