Вопрос о рыбалке не дает покоя законодателям уже 8 лет и беспокоит рыбаков‑любителей, которых, по разным оценкам, насчитывается в стране от 10 млн до 30 млн. В конце 2010 года поправки в закон «О рыболовстве» позволили частным базам, арендующим у муниципалитетов водоемы или их участки, брать деньги за любительскую ловлю. Там рыбалка допускалась только при наличии «фиш-карт», то есть путевки, а языком закона – «документа, подтверждающего заключение договора возмездного оказания услуг в области любительского и спортивного рыболовства».

До этих поправок частные базы могли лишь предлагать посетителям платные туристические услуги, например, проживание, но брать деньги непосредственно за рыбалку не могли. В результате уже в начале 2011 года многие лучшие места клева оказались в аренде у частников, а рыбакам было предложено оплачивать свое хобби.

«Например, в Татарстане были сформированы участки на половине Волги – сама река 200 километров течет по территории республики. А участки сформировали более чем на 100 километрах, причем между ними не было никаких промежутков. Люди были загнаны в угол», – вспоминает Дмитрий Желясков, член совета «Астраханской туристической лиги», предприниматель, который арендовал у государства рыбопромысловые участки.

Это вызвало массовые протесты граждан, которые собирались на митинги в крупных городах против платной рыбалки. В Казани на митинг в конце марта 2011 года вышли порядка 3 тысяч рыбаков. А уже в апреле, после вмешательства в ситуацию занимавших в тот момент посты президента РФ Дмитрия Медведева и премьер-министра Владимира Путина, был введен мораторий на создание новых рыбопромысловых баз до принятия спецзакона.

Правительство в 2012 году внесло в Госдуму проект «О любительском рыболовстве», депутаты приняли его в первом чтении, а дальше работа застопорилась из-за споров о праве граждан на бесплатную рыбалку и интересов бизнесменов, арендовавших водоемы. Новая попытка доработать проект была предпринята этой осенью комитетом Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям.

Рыбные места

Рыбопромысловые участки для любительского и спортивного рыболовства должны исчезнуть в стране к 1 января 2021 года, следует из подготовленного ко второму чтению проекта. Таким образом, заключенные ранее договоры вне зависимости от срока их действия (могут заключаться и на 10–20 лет) будут прекращены. Исключение предлагается сделать только для участков в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока в отношении ценных видов рыб, перечень которых установит Минсельхоз. Там такие участки можно будет создавать и после 2020 года.

Это связано с целью сохранить там ценные породы рыб, следует из слов главы комитета Госдумы по природным ресурсам Николая Николаева. «Например, на Кольском полуострове есть выполняющие рыбоохранную функцию промысловые участки, где рыбаки ловят рыбу по принципу «поймал – отпустил». В этих водоемах есть и лосось, и семга, а в соседних всё выловили. Поэтому отказываться от них было бы недальновидно. Мы пришли с правительством к соглашению, чтобы такие участки остались», – объясняет парламентарий.

«На севере рыбопромысловые участки несут рыбоохранную функцию. А чем отличается север от юга? – недоумевает Дмитрий Желясков. – Отсюда (из Астраханской области. – «Профиль») морозильниками на «Газелях» везут рыбу на продажу под видом любительской рыбалки». По его словам, речь идет о 100 тысячах рыбаков на территории Севера, Дальнего Востока и Сибири, в то время как в Астраханской области в сезон скапливается 2,6–3 млн рыбаков‑любителей, которые едут со всей страны. И вылов у любителей – порядка 30 тыс. тонн за сезон – почти равнозначен вылову рыбопромысловиков, которым дают квоту на 50 тыс. тонн в год.

Рыбопромысловые участки упрощали государству контроль за выловом – инспекторам Рыбоохраны не нужно было бы бегать за каждым нарушителем, которых порядка 3 млн, а достаточно контролировать несколько сотен пользователей участков. Да и размеры штрафов несопоставимы – для компаний они выше, чем для граждан, первые бы сами следили за своими туристами и контролировали их, считает Дмитрий Желясков.

Однако у Общероссийского народного фронта противоположная точка зрения. Частичная ликвидация рыбопромысловых участков будет означать сохранение платности рыбалки для миллионов рыбаков‑любителей, считают там. Возможность предоставления в частные руки новых рыбопромысловых участков, в том числе ранее выделенных, но не распределенных из-за моратория, приведет к тому, что зона ограниченного лова может увеличиться кратно. К уже существующим в регионах Дальнего Востока 435 рыболовным участкам могут добавиться еще порядка 550, и это не считая Сибири и районов Севера. А сейчас на территории всей страны действует около тысячи участков, опасаются в ОНФ.

Бизнесу, арендовавшему такие участки, стоит подготовиться к изменениям, говорят юристы. Расторжение договора не требует подписания специального соглашения, поскольку его действие будет прекращено в силу закона, но не исключено, что чиновники все же предложат его заключить, рассуждает адвокат из АК «Бородин и партнеры» Олеся Спиричева. Внесенные платежи за неиспользованные периоды аренды должны быть возвращены предпринимателям, в противном случае их можно взыскать через суд, полагает она. Получить компенсацию финансовых затрат бизнесменам вряд ли удастся, поскольку договор аренды подразумевает временное пользование участком, а срок вступления в силу закона достаточен для получения покрывающей их затраты прибыли, считает юрист из компании «Глазунов и Семенов» Иван Лосев. Кроме того, у предпринимателей будет достаточное количество времени для урегулирования финансовых вопросов.

Не попасться на удочку

Ко второму чтению депутаты отвергли предложение правительства ввести именные разрешения рыболовов для ловли особо ценных видов рыб, в которых были бы указаны индивидуальные нормы вылова. По задумке кабмина, такие документы должны были бы выдавать территориальные подразделения Росрыболовства. Минсельхоз же составил бы перечень этих рыб.

«В этом случае оставался риск, что такие разрешения могли бы стать платными, а в перечень разрешенных для вылова рыб попали бы популярные виды», – объясняет Николай Николаев. По его словам, это был принципиальный вопрос, по которому удалось достичь компромисса с правительством.

С таким решением не согласны в ОНФ. Отказ от именных разрешений для рыбаков приведет к незаконности вылова ценных пород рыб, говорит эксперт ОНФ, сопредседатель межрегиональной общественной организации «Союз рыболовов» Юлия Ремина.

Законопроект запрещает рыбачить с помощью взрывчатых и химических веществ, электротока, а также подводную охоту в местах массового отдыха граждан, либо с использованием индивидуальных электронных средств обнаружения рыбы, либо с использованием аквалангов и других автономных дыхательных аппаратов. Ловить рыбу с помощью сетей можно будет исключительно на Севере, в Сибири или на Дальнем Востоке в отведенный для этого период. При этом все сети должны быть промаркированы и поставлены на учет по правилам, которые установит кабмин в будущем.

Запрещается любительская рыбалка на водоемах, официально отведенных под развитие аквакультуры. Это, по словам Николая Николаева, позволит избежать конфликтов между рыбаками и бизнесменами, которые зарыбляют водоем, вкладывают деньги. Кроме того, любительская рыбалка может быть запрещена или ограничена на водоемах, расположенных на землях вблизи объектов, связанных с обороной и безопасностью, либо на особо охраняемых природных территориях, иных землях, доступ граждан на которые запрещен или ограничен.