• Статистика происшествий с газом
• «Скрыть факт самовольных работ не получится»
• Допуск газовщика: теория и практика
• Жесткость ради безопасности

Статистика происшествий с газом

Статья 9.23 появилась в Кодексе об административных правонарушениях (КоАП) в 2017 году, когда власти озаботились ростом числа аварийных ситуаций и взрывов газа. Она вводила ответственность за нарушения правил безопасного обращения с газовым оборудованием в частных и многоквартирных домах. Штрафы для граждан составляли 1–2 тыс. рублей, при повторных случаях – до пяти тысяч.

Новак: Россия достигла уровня газификации в 74%

Но анализ правоприменительной практики не выявил существенного улучшения ситуации, следовательно, санкции не выполняют своей превентивной меры, констатировала группа сенаторов и через пять лет внесла в Госдуму законопроект об увеличении штрафов по этой статье КоАП в пять раз. Почти 70% происшествий с газом за 8 месяцев 2023-го были вызваны отсутствием тяги в дымовых или вентиляционных каналах и нарушением правил эксплуатации газового оборудования, 18% – взрывом газовоздушной смеси и пожаром, 12% – самовольным монтажом газового оборудования или ремонтными работами, говорилось в пояснительной записке.

В опубликованном Главным управлением пожарной охраны МЧС обзоре аварий, связанных с взрывами газовоздушной смеси, которые привели к разрушению зданий или сооружений, приведены такие цифры: с 2020 по 2023 год только в пяти регионах (Ханты-Мансийский автономный округ, Новосибирская, Тульская, Московская и Сахалинская области) было зафиксировано 54 подобных случая, из них 10 – в многоквартирных домах, погибли более 100 человек и пострадали 1600.

В целом в стране с 2019 года «количество взрывов газовоздушной смеси, пожаров и воспламенений сократилось с 901 до 382, уменьшилось и количество случаев самовольного подключения к газовому оборудованию – с 1141 до 858», сообщал в августе 2023-го Минстрой (это ведомство вместе с Минэнерго отвечает за обеспечение безопасности газового оборудования в жилых домах). Но взрывы газа в домах продолжаются: в 2024 году они уже случались в Дагестане, Севастополе, Якутии, Башкирии, Краснодарском крае.

«Скрыть факт самовольных работ не получится»

Закон о повышенных штрафах, принятый и вступивший в силу в апреле 2024-го, учел изменения, внесенные в действующий закон «О газоснабжении в РФ» и в Жилищный кодекс в прошлом году.

Право выбора организации, которая обслуживает газовое оборудование в домах, тогда ограничили. Один многоквартирный дом должна обслуживать и полностью отвечать за него одна структура, причем обязательно газораспределительная. «Раньше иногда было до 14 организаций на дом», – напомнил глава думского комитета по строительству и ЖКХ Сергей Пахомов (ЕР). В комитете отмечали, что порой организации, обслуживающие дома, не имели аварийно-диспетчерской службы в регионе. Жильцам домов с газовым оборудованием пришлось в обязательном порядке заключать (или перезаключать) до 1 января 2024-го договоры на техобслуживание и ремонт с отвечающими новым требованиям организациями – в основном это были «дочки» «Газпрома».

Теперь за выполнение работ или оказание услуг по техобслуживанию и ремонту внутридомового или внутриквартирного газового оборудования организацией, которая не отвечает новым требованиям, или лицом, не работающим в такой организации (либо работающим, но не прошедшим аттестацию или переаттестацию), должностных лиц оштрафуют на 50–100 тыс. рублей, а организации – на 100–150 тыс. «Левый» мастер-индивидуал будет наказан как должностное лицо.

Уклонение от замены оборудования обойдется гражданам в 5–10 тыс. рублей, должностным лицам – в 25–100 тыс., юрлицам – в 200–500 тыс. Аналогичные штрафы выпишут за самовольную замену оборудования без привлечения специализированной организации.

Правительство РФ направило дополнительный миллиард рублей на социальную газификацию

Привлечение частного мастера или представителя сервисного центра магазина к подобным работам недопустимо, подчеркивает пресс-служба «Мосгаза». «Скрыть факт самовольных работ не получится. В базе данных специализированной газораспределительной организации отражена информация о характеристиках оборудования, установленного в каждой столичной квартире, – объяснили «Профилю» в компании. – Поэтому при очередном плановом осмотре сотрудники выявят несоответствие и уведомят Мосжилинспекцию о незаконных изменениях. Если специалисты зафиксируют угрозу аварийной ситуации, возникшую в результате кустарных работ, то гражданин будет оштрафован на сумму от 50 тыс. до 150 тыс. рублей».

Такое наказание, согласно КоАП, грозит физлицам за любое действие (или бездействие), которое привело к аварии или возникновению непосредственной угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей. Повторные нарушения в течение года приведут к увеличению минимального штрафа в три раза.

Протоколы по ст. 9.23 КоАП составляют сотрудники регионального жилищного надзора. Штрафуют они же, но, если речь идет о злостных нарушителях или нарушениях, приведших к авариям, дела рассматривает суд. По данным Судебного департамента при Верховном суде, за весь 2023 год в России было вынесено всего шесть решений по этой статье: в четырех случаях привлеченные к ответственности отделались предупреждениями, а в двух были оштрафованы на общую сумму 240 тыс. рублей.

Вопрос о том, насколько эффективна в подобных ситуациях жилинспекция, замглавы думского комитета по строительству и ЖКХ Светлана Разворотнева (ЕР) называет сложным. «У жилинспекции слабый состав, что является следствием нехватки денег в региональных бюджетах. Можно было бы, наверное, привлечь к составлению протоколов полицию, тогда регионы могли бы заключать с МВД соответствующие соглашения, но это дополнительные расходы», – поясняет она.

Допуск газовщика: теория и практика

Правила и законы таковы, что даже законопослушные россияне могут быть наказаны за «отказ в допуске» в жилые и нежилые помещения сотрудника специализированной организации, занимающейся техобслуживанием и ремонтом газового оборудования. Штрафы тут тоже повышены до 5–10 тыс. рублей для граждан, 25–100 тыс. для должностных лиц и 200–500 тыс. для организаций.

Александр Тетердинко (ЕР), член думского комитета по госстроительству и законодательству, считает такие штрафы соразмерной тяжести нарушения нормой. «Если, к примеру, нет человека в квартире, а ситуация предаварийная и в подъезде пахнет газом – закон уже допускает проникновение в жилище без согласия собственника. Но мы же не можем прописать, что, если вы газовщикам пару раз дверь не открыли, вашу квартиру вскроют, это не совсем будет адекватно», – говорит он. Напомним, ст. 25 Конституции позволяет проникать в жилище против воли проживающих лишь «в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения».

Программу социальной газификации расширили на садоводческие товарищества

Вот как должно выглядеть общение газовщиков с потребителями, согласно постановлению правительства. Занимающаяся техобслуживанием организация определяет конкретные дату и время выполнения работ, составляя годовые, квартальные и месячные графики. О предстоящих работах граждан оповещают через интернет, СМИ, объявления на расположенных в местах общего доступа информационных стендах, по почте, в том числе электронной, «а также иными доступными способами».

Если в квартиру с первого раза попасть не удалось, газовщик обязан уведомить о своем приходе не позднее чем за 20 дней до проведения работ (письменное уведомление, почта и телефон тоже годятся). Если жилец не может принять специалистов в течение ближайших 10 дней, он должен предложить альтернативный вариант.

При отсутствии реакции потребителя направляется повторное извещение, на ответ дается еще неделя. Если и это не возымело эффекта либо два или более раза сотрудников газораспределительной компании не пустили в помещение, они составляют акт об отказе и невозможности проведения работ по техобслуживанию. Один экземпляр акта передается жильцу (если брать не хочет – сделают соответствующую пометку в акте), а копия направляется в жилищный надзор.

В Москве для оповещения граждан создан Telegram-бот, сообщили «Профилю» в АО «Мосгаз», где можно подписаться на уведомления, и они поступят на электронную почту или в мессенджер за неделю и за сутки до проверки. В пресс-службе компании заверяют, что по договоренности возможен приход сотрудников в дома и квартиры и вечерами, и в субботу.

Советник Федеральной палаты адвокатов РФ Ольга Власова уверена, что одними штрафами проблему недопуска газовщиков в жилые помещения решить невозможно. «Пока на практике это выглядит следующим образом. Вывешивается в подъезде объявление, что такого-то числа, причем обязательно в будний день, все должны быть дома с 9.00 до 17.00 и пустить сотрудника газовой компании. Что должны делать люди, которые работают и не могут отпроситься, непонятно, – говорит она. – Вряд ли при таком подходе можно считать, что собственник квартиры надлежащим образом уведомлен о визите и отказался пустить уполномоченное лицо для проверки оборудования». К тому же совершенно неясно, как понять, что это именно сотрудник обслуживающей организации, а не, например, мошенники, которых развелось немало, добавляет Власова.

Адвокат Екатерина Тютюнникова отмечает, что в связи с трагедиями в многоэтажных домах из-за ненадлежащего использования газового оборудования повышение ответственности необходимо, но «нужен четкий механизм, а не перекладывание всей ответственности на собственников». Она напоминает, что в официальном отзыве на законопроект о штрафах правительство рекомендовало конкретизировать такие понятия, как «отказ в допуске» и «уклонение от замены оборудования», но этого не сделано. По мнению Тютюнниковой, собственник жилья должен нести ответственность только за умышленные действия.

Кстати, сейчас на рассмотрении в Госдуме находится законопроект, который предлагает дать газовщикам право через суд требовать от жильца доступа в его дом или квартиру, а сроки рассмотрения таких дел сократить до пяти дней. Первое чтение запланировано на май.

Жесткость ради безопасности

В качестве крайней меры воздействия газораспределительные организации имеют право отключить подачу газа. Постановление правительства разрешает делать это без предварительного уведомления при пользовании неисправным газовым оборудованием, при самовольной газификации, при отсутствии тяги в дымоходах или вентиляционных каналах и других серьезных нарушениях. С предварительным письменным уведомлением подача газа может быть приостановлена в случае двух и более отказов в допуске специалистов для проведения работ по техобслуживанию, при отсутствии договора о техобслуживании, а также по истечении у плиты или котла срока службы.

Сайт «Мособлгаза» (занимается техобслуживанием в Подмосковье) предупреждает: «В случае невозможности приостановления газоснабжения в одной квартире приостанавливается газоснабжение всего подъезда». Светлана Разворотнева констатирует, что и в Москве тоже иногда стали отключать дома целиком, жалобы такого рода поступают, при этом даже в столице не везде и не всегда выдерживаются сроки уведомления граждан о приходе газовщиков.

«Мы получаем достаточно много жалоб на жесткость подходов при проверках, – сообщал Сергей Пахомов, – когда газовщики обращают внимание на то, что на кухнях, оборудованных газовым оборудованием, не должно быть пластиковых окон без вентиляции, должны работать вытяжки, не должно быть натяжных потолков и так далее, не говоря уже о перепланировках. Но все-таки речь идет о безопасности».

Но как быть, если человеку предписали заменить старую плиту или котел, а у него денег нет? В Москве и Московской области, напоминает Разворотнева, малоимущим гражданам дают субсидии на эти цели, но в других регионах, к сожалению, такого нет.

К тому же, убеждена депутат, бывают ситуации, которые проверками и штрафами не предотвратить: «Проверяли оборудование – все было нормально, а потом человек выпил и забыл газ выключить». Тут могут спасти только газоанализаторы с функцией отключения газа, считает она. Такие в обязательном порядке уже устанавливаются при проведении газа в частные дома, но пока не в многоквартирных.