Остров России в центре Европы: прошлое и настоящее Калининградской области

Калининградская область в 2026 году отмечает свое 80-летие. Неотъемлемой частью нашей страны она стала как трофей, обильно политый кровью наших солдат, как символ торжества воли советского народа над «прусским духом» нацистской Германии. Восточно-Прусская стратегическая операция 2-го и 3-го Белорусских фронтов, 43-й армии 1-го Прибалтийского фронта и Балтийского флота, завершившаяся разгромом группировки гитлеровских войск, занимает почетное место среди крупнейших наступательных операций Великой Отечественной войны. Передача в состав Советского Союза этой территории была зафиксирована как результат переговоров лидеров держав-победительниц во Второй мировой.

7 апреля 1946 года город Кёнигсберг и прилегающий к нему район были определены как Кёнигсбергская область и включены в состав РСФСР на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР. Вопрос о послевоенном устройстве и территории побежденной Германии союзники по антигитлеровской коалиции начали обсуждать еще зимой 1941 года – в разгар ожесточенных сражений под Москвой. Британский премьер-министр Уинстон Черчилль в беседе 5 декабря с советским полпредом Иваном Майским заявил: «Основная задача состоит в том, чтобы раз и навсегда ликвидировать германскую опасность. Для этого необходимо полное разоружение Германии, по крайней мере на целое поколение, и раздробление Германии на части, прежде всего отделение Пруссии от остальных частей Германии».

Послевоенная принадлежность города Кёнигсберга обсуждалась и на переговорах Иосифа Сталина с министром иностранных дел Великобритании Энтони Иденом в Москве 16–20 декабря 1941-го. На этой встрече Сталин говорил о необходимости разделить Германию на несколько самостоятельных государств. Поднимался и вопрос о передаче СССР Восточной Пруссии с Кёнигсбергом в качестве гарантии возмещения ущерба, причиненного Германией во время войны. О судьбе Кёнигсберга шла речь и в 1943 году на Тегеранской конференции лидеров СССР, Великобритании и США: Сталин заявил, что Советскому Союзу нужны незамерзающие порты на Балтике – Мемель и Кёнигсберг вместе с соответствующей частью Восточной Пруссии.

4–11 февраля 1945 года, когда уже было понятно, что Третий рейх будет разгромлен в течение ближайших месяцев, прошли новые переговоры лидеров союзников, известные как Крымская конференция. На них окончательно определились позиции сторон относительно границ Германии, Польши и Советского Союза. Частью достигнутых договоренностей стало понимание необходимости передачи Польше значительной территории Восточной Пруссии (к югу от Кёнигсберга) и Восточной Силезии (до реки Одер).

После завершения Второй мировой конференция лидеров стран-победителей прошла в Потсдаме с 17 июля по 2 августа 1945 года. В официальное сообщение о ее итогах был включен специальный пункт VI «Город Кёнигсберг и прилегающий к нему район», в котором была описана передача Советскому Союзу территории Восточной Пруссии и зафиксирована линия границы СССР с Польшей от Данцигской бухты на западе до стыка границы с Литвой на востоке.

16 августа 1945 Москва и Варшава подписали договор «О советско-польской государственной границе». В мае 1946-го двусторонняя комиссия по демаркации начала работу по определению линии государственной границы (с учетом рельефа местности, расположения озер, рек и существующих населенных пунктов) между северными регионами Польской народной республики и Кёнигсбергской областью СССР. Государственная граница между СССР и ПНР была зафиксирована в апреле 1947-го. Стык польско-советской границы (центр пограничного знака №1987) обозначил и точку отсчета фактической административной границы РСФСР и Литовской ССР, далее практически полностью проходившей по линии прежней германо-литовской границы согласно договору от 1928 года. В 2005 году в Вильнюсе было подписано соглашение между Россией, Литвой и Польшей об определении точки стыка государственных границ. Тогда же решено было установить общий пограничный знак с надписью на трех языках «Виштынец» (Vištytis, Wisztyniec).

Указом Президиума Верховного совета СССР от 4 июля 1946 года Кёнигсберг был переименован в Калининград, а область соответственно – в Калининградскую. С этого времени начинается отсчет новой жизни самого западного региона страны, принимавшего переселенцев из более чем 20 областей РСФСР, а также разрушенных во время войны регионов Беларуси и Украины. До конца года в Калининградскую область приехали почти 80 тысяч новых жителей. С октября 1947-го началось принудительное переселение в советскую зону оккупации Германии оставшегося немецкого населения. Этот процесс продолжался до 1951 года; всего Калининградскую область покинули около 100 тысяч немцев. Случаи, когда немцам удавалось оставаться в регионе, единичны. Это происходило, если немцы выдавали себя за литовцев или латышей. Кроме того, часть немцев перебралась в Литву и впоследствии вернулась в Калининградскую область уже как жители Литовской ССР. Браки немцев с советскими гражданами регистрировать было запрещено, но неформальные семейные отношения, конечно же, возникали, рождались дети. Известны случаи усыновления беспризорных немецких детей советскими семьями. Есть сведения и том, что после депортации некоторые немцы пытались вернуться из Германии в родные места, нелегально пересекая польско-советскую границу.

Как Балтика из региона сотрудничества превратилась в зону конфликтов

Во время холодной войны Калининградская область стала одним из самых милитаризированных регионов страны и, по сути, была военно-стратегическим плацдармом в Балтийском регионе, непосредственно соприкасавшимся с НАТО. Калининградская область вошла в состав Прибалтийского военного округа, город Балтийск был превращен в основную базу Балтийского флота ВМФ. При этом вся территория региона была включена в пограничную зону, для посещения которой не только иностранцам, но и гражданам СССР требовалось разрешение. Вплоть до 1991 года регион был фактически закрыт для иностранцев, но организованное по линии партийных органов сотрудничество трудовых и студенческих коллективов с приграничными воеводствами Польши велось с конца 1950-х годов. Збигнев Бжезинский, советник по национальной безопасности в администрации президента США Джимми Картера, рассказывал автору этих строк о том, что он был одним из первых американцев, легально посетивших Калининградскую область. Со слов Бжезинского, в 1991 году, находясь в ставшей независимой Литве, он уточнил у местных властей, можно ли ему купить билет на проходящий через Вильнюс поезд из Москвы и, предъявив ошеломленному проводнику дипломатический паспорт, отправился в Калининград вместе с несколькими сопровождающими, где посетил могилу Иммануила Канта и встретился с недавно назначенным главой администрации области Юрием Маточкиным. В апреле 1991-го в Калининград прибыл первый авиарейс с туристами из Германии, положив начало так называемому ностальгическому туризму, в рамках которого регион стали массово посещать бывшие жители этой территории и их потомки.

После распада СССР регион оказался изолирован от основной части страны суверенными государствами Прибалтики и Беларусью. На территории Латвии и Литвы оказалось множество советских военнослужащих в местах базирования и судоремонта Балтийского флота, имелись склады вооружения и техники, располагались секретные центры дальней связи и парк авиатехники и бронемашин. Несмотря на недостаточные возможности по размещению техники и личного состава в Калининградской области, было решено вывести части бывшего Прибалтийского военного округа преимущественно в этот регион. Из Литвы вывод войск завершился в августе 1993 года, а из Латвии и Эстонии – в августе 1994-го. Параллельно заканчивался вывод подразделений российской армии – из Венгрии, Польши и Германии, – значительная часть которых также передислоцировалась на территорию Калининградской области, выступавшую в качестве хаба для техники и личного состава. В итоге в середине 1990-х Калининградская область стала оцениваться некоторыми экспертами как самый милитаризированный регион в мире.

Получив суверенитет, страны Прибалтики и Польша не только вступили в ЕС и НАТО, но и заняли наиболее антироссийскую позицию в этих объединениях, стараясь минимизировать или даже торпедировать любые формы взаимодействия с Москвой не только по политическим вопросам или вопросам безопасности, но и в рамках гуманитарной повестки. Одним из проявлений такой «секьюритизации» стал вопрос о судьбе Калининградской области, который литовские и польские политики поднимали в контексте безопасности всего региона Балтийского моря и российско-европейских отношений.

Как Москва должна реагировать на угрозы соседей по Балтийскому региону

Попыткой найти ответ на этот вопрос стала концепция максимального вовлечения Калининградской области и ее жителей в торгово-экономическое и культурно-образовательное сотрудничество с Германией, Польшей и – в меньшей степени – с Литвой. Это должно было сформировать в жителях российского эксклава понимание выгоды добрососедства и обеспечить давление на федеральный центр при разработке и реализации внешнеполитического курса в отношении ЕС в целом и Балтийских стран в частности. Эта идея в начале XXI века органично вплелась в политику Москвы, ориентированную в ту пору на сближение с Евросоюзом и НАТО. В рамках этого курса Калининградская область должна была стать образцовым регионом сотрудничества.

В 2005 году прошло празднование 750-летия Калининграда. В рамках, приуроченных к этой дате торжеств, в курортном Светлогорске 3 июля состоялась встреча президента России Владимира Путина с президентом Франции Жаком Шираком и федеральным канцлером Германии Герхардом Шрёдером. 23 мая 2005 года Калининградский государственный университет был переименован в Российский государственный университет имени Иммануила Канта, а памятная доска в связи с этим событием была открыта совместно Владимиром Путиным и Герхардом Шрёдером. Символом немецкого экономического присутствия в регионе стало предприятие «Автотор», занимавшееся сборкой автомобилей «БМВ» с постепенно возрастающей степенью локализации.

В Калининграде открылись генеральные консульства Польши, Литвы, Германии, Швеции, действовали представительства Совета Северных стран и бюро программы ТАСИС. Появились и довольно экзотические формы немецкого присутствия: «Немецко-русский дом», «Ганзейское бюро» и «Информационное бюро земли Шлезвиг-Гольштейн в Калининграде». В 2016 году Министерство юстиции России включило «Немецко-русский дом» и организацию российско-немецкого межрегионального сотрудничества «Ганзейское бюро – информационное бюро земли Шлезвиг-Гольштейн» в реестр иностранных агентов, после чего деятельность этих структур в регионе была свернута.

Уникальным решением для российского эксклава в рамках взаимодействия с Варшавой стало соглашение о запуске в 2012 году Местного приграничного передвижения (МПП) между Калининградской областью и северными воеводствами Польши. Этот режим позволял жителям региона (около 1 млн жителей Калининградской области и около 2 млн жителей Варминьско-Мазурского и Поморского воеводств), не получая визы, пересекать границу для поддержания родственных, социальных и культурных связей, а также для обоснованных экономических и иных контактов, не относящихся к трудовой или предпринимательской деятельности. Решение включить всю территорию Калининградской области в режим МПП стало результатом лоббистских усилий Варшавы в профильных инстанциях Евросоюза.

Введение режима МПП способствовало росту числа пересечений российско-польской границы: по имевшимся оценкам Генерального консульства Республики Польша в Калининграде, количество действующих польских карточек МПП приближалось к 250 тысячам ежегодно (с учетом ротации); иначе говоря, они были примерно у каждого четвертого жителя Калининградской области. Подавляющее большинство россиян использовали режим МПП в туристско-рекреационных целях и для совершения покупок в приграничных торговых центрах. Польские граждане интересовались преимущественно дешевым автомобильным топливом и иными подакцизными товарами. В регионе даже возникла шутка: МПП – это программа «солярка в обмен на продовольствие».

Морские спекуляции: можно ли закрыть Балтику для российских судов

В рамках системы сопровождения и поддержки польского экономического присутствия в Калининграде открылось представительство польского Кредит Банка, а в составе Генерального консульства Польши появился вице-консул, курирующий торгово-инвестиционные связи и совместные экономические проекты. Проекты приграничного сотрудничества получали финансовые инструменты и в рамках программ взаимодействия России и ЕС: Программа приграничного сотрудничества «Литва – Польша – Россия» (2007–2013) с общим бюджетом €176 млн, Программа приграничного сотрудничества «Польша – Россия» (2014–2020) с общим бюджетом €62,3 млн. Словом, с двух сторон была проявлена политическая воля, подкреплявшаяся финансовыми инструментами, доступными для приграничных муниципалитетов, общественных организаций, университетов и учреждений здравоохранения.

Однако по мере нарастания противоречий между Россией и Евросоюзом в документах внешнеполитического планирования Польши и стран Прибалтики начался пересмотр роли Калининграда. Деловые политические и культурные связи стали сворачивать. После воссоединения Крыма с Россией Калининградская область превратилась в предмет повышенного внимания иностранных экспертов, политиков и военных. Начало СВО на Украине в 2022 году спровоцировало ускоренную милитаризацию Балтики и наращивание не только оборонительного, но и наступательного потенциала Польши, Литвы, Эстонии и Латвии. Сейчас все зарубежные страны Балтийского региона активно поддерживают Украину, параллельно участвуя в программах, координируемых НАТО, ЕС и «балтийскими» форматами сотрудничества. Польша стала глобальным логистическим хабом для грузов гуманитарного и военного назначения, идущих на Украину.

Логика военного планирования этих стран предполагает, что в случае обострения России необходимо нанести неприемлемый ущерб, и прежде всего под удар должна попасть Калининградская область. В легенду военных учений НАТО у границ самого западного региона России включаются сценарии блокирования и уничтожения его военных объектов и критической инфраструктуры. Глобальный конфликт не может быть прекращен в отдельно взятом Балтийском макрорегионе: без разрешения противоречий между Россией и Западом обстановка вокруг «Калининградского острова» в сердце Европы будет лишь становиться все более напряженной. В таких условиях резко растет риск непреднамеренных инцидентов в морском и воздушном пространстве возле Калининградской области, что в совокупности с ликвидацией практически всех, кроме военных, механизмов сдерживания двигает нас в сторону эскалационного сценария.

В условиях превосходства НАТО в обычных вооружениях на Балтике Москва вынуждена будет реагировать на угрозу Калининградской области ассиметрично, о чем прямо сказано в обновленной в ноябре 2024 года версии «Основ государственной политики Российской Федерации в области ядерного сдерживания». Блокада региона страны или вторжение на российскую территорию неядерной державы, находящейся в союзе с ядерной (то есть фактически любая страна НАТО, включая Польшу и Литву), квалифицируются как угроза территориальной целостности и суверенитету России, отвечать на которую можно с использованием крайних и исключительных мер (ядерного оружия). В том, что именно такой ответ последует на попытку блокировать Калининградскую область, сомневаться особо не приходится.

Автор – старший научный сотрудник группы комплексного изучения Балтийского региона ИМЭМО РАН