В понедельник, 28 марта 2016 года начнет работу седьмой состав Центральной избирательной комиссии России (ЦИК РФ), который выберет нового председателя. С большой долей вероятности физика Владимира Чурова сменит электротехник Элла Памфилова.

При всей заданности результатов выборов как минимум последние пятнадцать лет роль ЦИК и ее председателя отнюдь не сводится к технико-организационным функциям подготовки, проведения голосования и подсчета голосов. Напротив, в России глава ЦИК – фигура политическая.

Именно поэтому на Эллу Памфилову, которая много лет занималась правозащитной деятельностью (председатель Совета по правам человека при президенте РФ с 2004 по 2011 г., уполномоченный по правам человека при президенте РФ с 2014 года), возлагаются некоторые надежды на окончание выборных «чудес», которыми прославился ее предшественник на этом посту Владимир Чуров. Массовые вбросы бюллетеней, «карусели», подкупы избирателей, участковые комиссии, состоящие из легко управляемых бюджетников, повальное досрочное голосование и голосование на дому. Никогда не отличавшаяся особой чистотой российская избирательная практика явно обогатилась за последние девять лет. И всплеск протестного движения во вполне еще сытых 2011–2012 годах – заслуга в том числе и «волшебника» Чурова.

Новый председатель ЦИК – кто бы ни был избран в понедельник – приходит на хорошо подготовленную площадку. Избирательное законодательство идеально подогнано под главную задачу – обеспечение победы партии власти. Возвращение смешанной системы выборов в Госдуму в ситуации, когда у оппозиции нет реальных возможностей, чтобы эффективно противостоять финансовым и административным ресурсам провластных кандидатов. Грамотная «лепестковая» нарезка избирательных округов с включением туда и консервативных сельских, и продвинутых городских районов. Наконец, резкое ужесточение законодательства в отношении наблюдателей вкупе с лишением ряда НКО как иностранных агентов («Голоса», в частности) права заниматься любой деятельностью, связанной с выборами. И главное – невероятная, культивировавшаяся годами пассивность граждан. В таких условиях для оппозиционных партий непреодолимым становится даже сниженный с 7% до 5% барьер для прохождения в Думу. Тем более при фактической госмонополии на ТВ‑эфир, из которого большинство граждан до сих пор и узнают все новости, неприятным власти партиям и кандидатам едва ли удастся громко заявить о себе.

Все это, безусловно, облегчает задачу новой ЦИК и ее главы по проведению выборов так, чтобы и власть была довольна результатом, и у гражданского общества не было серьезных поводов для претензий. И решение Кремля поставить во главе комиссии Памфилову с ее репутацией правозащитника и вполне себе либерала (она была министром труда и социальной защиты в гайдаровском и черномырдинском правительствах; членом фракции «Выбор России» в первой Думе и группы «Российские регионы» во второй) иначе как мудрым не назовешь. У Памфиловой, кроме того, богатый личный выборный опыт: кроме парламентских выборов, она участвовала и в президентских, попытавшись конкурировать с Владимиром Путиным в 2000 году.

Правда, это были совсем другие времена: и политики, и эксперты, и даже группа поддержки Путина всерьез допускали возможность второго тура.

В нынешней закостеневшей системе отклонения вроде второго тура на президентских выборах или проигрыша партии власти невозможны. И новому главе ЦИК, главной задачей которого будет обеспечить пристойность выборного процесса без каких-то аномалий, придется не так просто. Тем более что, в отличие от г-на Чурова, который работал по выборам в «тучные годы», придется обеспечивать правильный результат в «тощие». А впереди – две важные кампании: выборы в Госдуму уже в сентябре 2016 года и выборы президента в 2018 году.

Пока, как показывают все опросы общественного мнения, граждане, несмотря на упавшие за последние два года доходы и жизненный уровень, не готовы ни к митингам, ни к выборам. В том смысле, что индифферентны к политике, как и в годы высокой цены на нефть, хороших новостей и бесконечных развлекательных шоу на ТВ. Это, конечно, облегчает задачу новой ЦИК. Хотя в какой момент вдруг сработают плохие новости и на чем переклинит равнодушного российского обывателя, предсказать невозможно. Однако вряд ли прозрение наступит у прозрачных или непрозрачных избирательных урн.

Выборы в России в ЦИКах и цифрах

«Профиль» проанализировал результаты выборов с 1993 по 2012 годы. С каждой выборной кампанией партия власти и ее кандидаты улучшали свои результаты, показатели оппозиции, напротив, все время ухудшались.