Без малого семьсот: самые резонансные законы, принятые Госдумой в 2023 году

Содержание:

• Развод с «коллективным Западом»
• Новые правила призыва
• Смена пола по особому разрешению
• Должникам – упрощенное банкротство

Развод с «коллективным Западом»

Никогда в постсоветской России за год не принималось столько законов о полном или частичном приостановлении действия, а то и денонсации международных конвенций, договоров и соглашений: десять. Даже в 2022-м, когда отношения России с т. н. недружественными странами уже серьезно испортились, таких решений было два.

Последовательно оформлялся разрыв с Советом Европы (Россия вышла из этой организации в марте 2022 года). По предложению президента Путина были денонсированы Конвенции СЕ об уголовной ответственности за коррупцию, о защите прав человека и основных свобод, по пресечению терроризма, о защите национальных меньшинств, а также Социальная хартия и Европейская хартия местного самоуправления.

Какие изменения в сфере международной безопасности произошли в 2023 году

В начале года замглавы МИД Александр Грушко объяснял Госдуме, что Россия выходит из договоренностей, которые открыты для участия только членов СЕ, но есть еще 43 документа, открытых для участия нечленов СЕ, «и тут мы будем определяться по мере необходимости». А осенью, отвечая на вопрос Николая Коломейцева (КПРФ) о том, не лучше ли сразу разорвать всё, «раз они нас пинают и нам вредят», замглавы МИД Сергей Вершинин заверил: «парада денонсации устраивать не будем», но предложений денонсировать что-нибудь еще не исключил.

В области контроля над вооружением – три знаковых решения. Россия отозвала ратификацию Договора ООН о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ), не отозвав, впрочем, подпись под ним. А Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) денонсировала без оговорок. Действие заключенного в 2010 году Договора между РФ и США о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений (ДСНВ) пока лишь приостановлено, а президент наделен правом в любой момент единолично принять решение о возобновлении участия в нем.

Еще одним направлением дипломатического удара стала отмена или приостановка действия договоренностей об упрощенной выдаче виз и об избежании двойного налогообложения с недружественными странами.

Что касается стран дружественных – налицо обратный процесс: около 30 ратификаций многосторонних документов по линии СНГ и ЕАЭС, соглашений об избежании двойного налогообложения (с Султанатом Оман), о выдаче преступников (с Алжиром, Индонезией, Сирией), соглашение с КНР о сотрудничестве в сфере поставок природного газа из РФ по «дальневосточному маршруту» и т. д. Единственная страна ЕС, договоренность с которой РФ узаконила, – Венгрия: о предоставлении кредита для финансирования строительства атомной электростанции (подрядчик – «Росатом»).

Новые правила призыва

Есть решения, о которых политики стараются не вспоминать, подводя итоги. Законопроект о новых возрастных границах призывного возраста весной 2023 года внесла в Госдуму группа единороссов из комитета по обороне во главе с Андреем Картаполовым. Ранее концепцию предложенной Минобороны реформы одобрил Владимир Путин.

Мужской род во множественном числе: зачем в России решили повысить призывной возраст

Сначала планировалось с 1 января 2024-го поднять верхний порог призывного возраста с нынешних 27 лет сразу до 30 лет, а нижнюю границу повышать до 21 года постепенно. Но ко второму чтению неожиданно нарисовалась другая схема: нижняя граница призывного возраста остается прежней (18 лет), а верхняя поднимается до 30 лет.

«Демографическая ситуация серьезная, влияет на объем мобилизационного ресурса, и для того, чтобы мы не проседали, необходима именно такая редакция», – объяснял журналистам причины изменения концепции законопроекта Картаполов. С трибуны Думы он заявил: «Граждане, которым исполнится 27 лет в 2023 году, хоть 31 декабря, становятся военнообязанными запаса и не подпадают под призыв в 2024 году». Замглавы Минобороны Николай Панков позднее это подтвердил: по его словам, соответствующие директивы для военкоматов «в сжатые сроки» подготовит Генеральный штаб. В тексте принятого закона никаких переходных положений между тем нет.

Правкой закона «О воинской обязанности и военной службе» парламент занимался несколько раз. В апреле, к примеру, узаконили создание единого электронного реестра военнообязанных, куда должны направлять сведения о гражданах призывного возраста и запасниках МВД, Минпросвещения, ФНС, Социальный фонд, вузы, работодатели, загсы и другие организации.

Бумажная повестка, принесенная сотрудником военкомата или полицейским либо отправленная заказным письмом, считается врученной, даже если призывник не расписался в ее получении. Электронные копии будут размещаться в созданном на основе единого реестра военнообязанных реестре направленных повесток.

Призывникам, которым повестки отправлены, ограничивается выезд из России до явки в военкомат и решения дальнейшей судьбы. Если не пришел в течение 20 дней, обещаны «временные меры»: запрет регистрироваться в качестве ИП или самозанятого, регистрировать право на недвижимость и транспортные средства, приостановка действия водительских удостоверений, запрет на выдачу кредитов.

Повестка дня: как изменит жизнь россиян цифровизация воинского учета

А с 1 октября 2023-го введены новые административные штрафы за нарушение правил призыва: от 10 тыс. до 30 тыс. рублей вместо прежних 500–3000 рублей за неявку по повестке без уважительной причины.

Закон «об электронных повестках» вступил в силу сразу. Но с оговоркой: «до начала эксплуатации» единого реестра воинского учета постановка на учет без личной явки, направление повесток в электронной форме и применение временных ограничительных мер «осуществляются без использования таких информационных систем и ресурсов», то есть по старинке.

Президент осенью 2022 года поручал Минцифры, ФНС и Минобороны создать реестр к апрелю 2024-го. Но в сентябре 2023-го замминистра цифрового развития Олег Качанов сообщил журналистам, что до конца этого года Единый реестр воинского учета заработает в пилотном режиме в одном-двух регионах России, а до масштабов всей страны его удастся расширить не ранее 2025 года. Кремль 18 декабря опубликовал перечень поручений Владимира Путина «по вопросам призыва граждан на военную службу». Минобороны предписано осуществить призыв в октябре – декабре 2024 года уже с использованием Единого реестра о состоящих на воинском учете и общедоступного реестра направленных (врученных) повесток.

Смена пола по особому разрешению

В начале лета парламент энергично занялся трансгендерами. Под законопроектом на эту тему подписались более 400 депутатов во главе со спикером и лидерами всех фракций. В пояснительной записке утверждалось: «в настоящее время в России уже существует развитая индустрия смены пола, включающая в себя недобросовестных врачей, психологов, развитую сеть ЛГБТ-организаций и активистов, иных лиц», «всю свою разрушительную активность они направляют на подростков и молодежь», и это противоречит Конституции, которая закрепляет норму о сохранении традиционных семейных ценностей и защите института брака как союза мужчины и женщины.

В конце 2022 года уже была введена административная ответственность за пропаганду смены пола: максимальные штрафы для граждан – до 400 тыс. рублей (статья 6.21 КоАП), для юрлиц – до пяти миллионов рублей. Но, несмотря на это, указывалось в пояснительной записке, «практика смены пола и информирование граждан о такой возможности только набирает обороты». Тут же приведена статистика МВД: с 2016 по 2022 год за заменой паспортов гражданина РФ по основанию «изменение пола» обратились 2990 человек, из них в 2016-м – 142, в 2017-м – 131, в 2018-м – 370, в 2019-м – 429, в 2020-м– 428, в 2021-м – 554, в 2022 году – 996.

Непечатное слово: за пропаганду ЛГБТ и педофилии накажут миллионными штрафами

Выступая перед депутатами, глава Минздрава Михаил Мурашко поддержал «недопустимость смены пола на основании только желания пациента или тех или иных неправомочных действий». На вопрос о том, сколько человек из числа получивших документы о смене пола в 2022 году действительно сделали операции, ответить он не смог.

Теперь Семейный кодекс объявляет брак недействительным, если один из супругов сменил пол. Трансгендерам запрещено быть усыновителями или опекунами. А закон «Об охране здоровья граждан в РФ» запрещает «осуществление медицинских вмешательств, включая применение лекарственных препаратов, направленных на смену пола, в том числе формирование у человека первичных и (или) вторичных половых признаков другого пола».

Сменой пола при этом не считается лечение врожденных аномалий, генетических и эндокринных заболеваний, если есть решение медкомиссии. По результатам медвмешательств та же комиссия выдаст бумагу о соответствии половых признаков признакам определенного пола, иначе изменения в документы в загсе не внесут.

Обратной силы закон не имеет. В силу он вступил сразу, но правила выдачи разрешений на операции по смене пола при врожденных аномалиях правительство утвердило только 15 декабря. Выдавать такие документы смогут пять медорганизаций страны. Четыре из них находятся в Москве, одна – в Петербурге.

Должникам – упрощенное банкротство

Количество начатых процедур внесудебного банкротства в ноябре 2023 года оказалось в 2,2 раза больше, чем в октябре, сообщил Единый федеральный реестр сведений о банкротстве. Этот рекорд – результат принятия закона, вступившего в силу 3 ноября. До того вхождение в банкротные процедуры было возможно для физлиц с долгом от 50 тыс. до 500 тыс. рублей, если исполнительное производство по взысканию окончено из-за отсутствия имущества. Такие граждане могли подать в МФЦ заявление, и при соответствии всем критериям через полгода долги списывали. По новым правилам воспользоваться этой процедурой могут граждане с долгом минимум 25 тыс. рублей и максимум – 1 млн рублей. Повторно прибегнуть к «внесудебке» разрешено не через десять лет, как раньше, а через пять.

Обанкротиться по упрощенной процедуре позволено и тем, чьи долги приставы взыскивают в течение семи и более лет, но задолженность не удалось выплатить полностью или даже частично. Живущие на пенсию, получатели пособий на детей и по беременности, не имеющие имущества, на которое можно обратить взыскание, вправе начать процедуру банкротства через год после предъявления исполнительного листа.

Дела банкротные: гражданам упростили путь к освобождению от непосильных долгов

Правда, если есть обоснованные предположения или доказательства того, что у должника имеется имущество или доходы, либо доказательства совершения им сделок, за счет которых долги реально погасить в «существенном объеме», дело о банкротстве может быть передано в суд.

Но самым «громким» новым социальным законом почему-то стал закон об отмене комиссии при оплате услуг ЖКХ. Инициатива три с половиной года дожидалась принятия, и в результате долгих попыток увязать интересы граждан, ресурсоснабжающих организаций, управляющих компаний, банков и «Почты России» получилась далеко не столь радикальной, какой была задумана.

Депутаты хотели отменить комиссии при оплате услуг ЖКХ любым способом, для всех граждан и сразу. В итоге закон вступит в силу лишь 1 июля 2024 года, из-под его действия выведены отделения связи, где платят за жилищно-коммунальные услуги многие сельские пенсионеры, и комиссия не будет браться лишь с нуждающихся в социальной поддержке. Правительство потом определит, с кого именно.

Глава думского комитета по строительству и ЖКХ Сергей Пахомов (ЕР) назвал категории, которые «могут или должны быть в этом списке»: федеральные льготники, пенсионеры, малоимущие получатели региональных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг и т. д.