Рука берущего: почему индексация пенсий не делает пенсионеров богаче

В проекте федерального бюджета РФ на 2024 год и плановый период до 2026-го предусмотрены средства на повышение страховых и социальных пенсий. Как заявил глава Минфина России Антон Силуанов на парламентских слушаниях в Совете Федерации, в 2024-м рост запланирован на 7,5%, то есть на уровне официального прогноза инфляции по итогам 2023 года.

«В трехлетнем плане учтена индексация пенсий. В следующем году пенсии будут проиндексированы на прогнозируемый в текущем году уровень инфляции в 7,5%. Средний размер такой пенсии составит 23 244 руб. Общий объем расходов на индексацию пенсий – почти 600 млрд рублей», – сообщил министр.

Годы берут свое: как повышение пенсионного возраста влияет на демографию и экономику

Первый вариант проекта бюджета Социального фонда России (СФР), который Минтруд подготовил в июле текущего года, предусматривал не столь существенную индексацию. С 1 января 2024-го страховые пенсии неработающим пенсионерам хотели повысить на 5,3%, а с 1 апреля – увеличить социальные пенсии на 4%.

Однако в июне рубль начал сдавать позиции по отношению к доллару и евро, что стало одним из факторов ускорения темпов инфляции. Поэтому на 2024 год индексацию пенсий скорректировали в сторону повышения, тогда как на 2025-й и 2026-й менять не стали. Но внедрили новшество – страховые пенсии решено повышать дважды в год. В 2025-м с 1 февраля пенсии планируют поднять на 4%, а с 1 апреля – на 3,8%, в 2026 году в те же сроки выплаты по линии СФР проиндексируют на 4% и 2,8% соответственно.

Сделают это впервые, хотя именно такой механизм предусмотрен законом «О страховых пенсиях» (№ 400-ФЗ), вступившим в силу десять лет назад. Таким образом, с учетом повышения в 2024-м (+7,5%) за три года страховые пенсии по старости проиндексируют на 22,1%. Если план будет реализован без изменений, то средняя страховая пенсия превысит уровень 26,6 тыс. руб.

Расчеты составлены на основании уточненного макроэкономического прогноза, представленного в сентябре Минэкономразвития. Ведомство исходит из того, что в 2024-м инфляция снизится до 4,5%, в 2025–2026 годах – до 4%.

В том случае, если рост потребительских цен окажется выше, правительству, вероятно, придется соразмерно повышать две февральские индексации. Ситуация достаточно сложная, признает глава Минэкономразвития Максим Решетников. Выступая 25 сентября на правительственном часе в Совете Федерации, министр сообщил, что среднегодовая инфляция на протяжении первых кварталов 2024 года с большой долей вероятности может сохраняться на уровне 7,2%.

Индексация социальных пенсий (их назначают при отсутствии минимального трудового стажа и инвалидам), как было сказано выше, проводится ежегодно с 1 апреля. Изменения происходят вслед за увеличением прожиточного минимума (ПМ) пенсионера. На 2023-й ПМ установлен в размере 12 363 руб., в будущем году будет повышен на 7,5%, до 13 290 руб.

Как изменились доходы и расходы россиян за последние полтора года

Общее количество получателей социальных пенсий – около 3,5 млн человек. Из них несколько сотен тысяч живут на социальную пенсию по старости (право возникает на пять лет позже достижения официального пенсионного возраста). В этом году выплаты этой категории пенсионеров составляют 7153,33 руб. в месяц. С 1 апреля 2024-го в результате индексации выплаты увеличатся до 7689,85 руб., то есть их повысят немногим более чем на 500 руб.

Индексировать накопительные пенсии (около 103 тыс. получателей), страховые пенсии работающим пенсионерам (таких почти 8 млн человек), а также срочные пенсионные выплаты (осуществляются из средств пенсионных накоплений) правительство в ближайшие годы не планирует. Таким образом, главными «бенефициарами» предусмотренного в проекте федерального бюджета повышения можно считать 32 млн россиян, получающих страховые пенсии по старости.

Принципиальное значение имеет вопрос, насколько намеченная индексация компенсирует обесценивание пенсий от инфляции. До сих пор особого прогресса в этом направлении добиться не удавалось. Например, средний размер назначенных пенсий в первом квартале составил 19 341 руб. Рост к аналогичному периоду 2022 года – 14,53%, но в реальном выражении пенсии подросли всего на 5,4%.

Во втором квартале соотношение изменилось в худшую сторону. Так, в июне средняя пенсия в России достигла 19 469 руб. (на 5,9% больше по сравнению с июнем прошлого года), однако в реальном выражении прибавка составила символические 2,5%.

Не менее показателен другой пример. По данным Росстата, сегодня свыше 6,46 млн российских пенсионеров получают социальные доплаты. Матпомощь позволяет довести доходы до прожиточного минимума. В 2015 году нуждающихся в такой мере поддержки было порядка 5,28 млн человек. Выходит, что за восемь лет материальное положение представителей старшего поколения принципиально не улучшилось.

Деньги к деньгам: сделает ли россиян богаче программа долгосрочных сбережений

Для пенсионеров значение имеет не общий показатель инфляции по итогам года, а рост цен на определенные виды товаров и услуг, на которые приходится львиная доля расходов. Например, тарифы на жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ) в 2024 году поднимут на 9,8%, в 2025-м – на 5,7%, в 2026-м – на 4%. Всего за три года ЖКУ подорожают на 19,5%, пенсии же, как ранее было сказано, проиндексируют на 22,1%.

Существенной статьей постоянных расходов в преклонном возрасте становится покупка лекарств и оплата услуг частных клиник. У некоторых пенсионеров ежемесячные траты на эти цели достигают 10 тыс. руб. Бесплатные рецепты в муниципальных поликлиниках врачи выписывают только 20% пенсионеров, имеющим соответствующие льготы. Государство регулирует цены на более чем 800 медикаментов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП), они подорожали всего на 1,6%. Однако многие препараты, не отнесенные к категории ЖНВЛП, по мнению независимых экспертов, в этом году могут прибавить в цене 15–20%.

Продовольственная инфляция также бьет по кошелькам пенсионеров. По данным Росстата, за девять месяцев 2023-го сахар подорожал на 18,2%, гречневая крупа – на 19,6%, рис – на 15,2%.

В прошлом году ситуация развивалась по схожему сценарию. При инфляции в экономике 11,94% продукты в среднем поднялись в цене на 14,91%. Больше всего в 2022-м подорожали сахар (+39,4%), крупы и бобовые (+25,26%), макароны (+22,89%), сливочное масло (+21,45%), молоко и молочные продукты (+18,72%). Стоимость хлеба и хлебобулочных изделий увеличилась на 15,82%, рыбы и морепродуктов – на 15,64%, подсолнечного масла – на 12,34%. Также по итогам прошлого года резко, на 35–40%, повысились цены на товары личной гигиены (стиральные порошки, хозяйственное мыло, зубную пасту, шампуни). Бытовая химия подорожала примерно на четверть. Так внутренний рынок среагировал на введение заградительных пошлин на широкий ассортимент товаров из недружественных стран.

В 2019 году, когда средняя пенсия составляла немногим более 14 тыс. руб., аудитор Счетной палаты РФ Светлана Орлова рассказала о примерной структуре ежемесячных расходов пенсионеров. По ее словам, на оплату ЖКУ уходило в среднем 5 тыс. (35%), на лекарства – 2 тыс. (14,3%), на предметы личной гигиены – 1 тыс. руб. (7%). Таким образом, без учета трат на одежду и обувь на питание оставалось 6 тыс. руб. в месяц, то есть 200 руб. в день. За четыре года пенсии, конечно, выросли, но миллионы российских пенсионеров богаче явно не стали.

Автор – профессор Финансового университета при правительстве РФ