Эффект домино: почему не получается упорядочить трудовую миграцию

Содержание:

• Причины миграции
• Невнятная политика
• Перекосы на местах
• Новая волна?

Причины миграции

Во все времена и во всех странах причины миграции едины и очень просты. Сформулированы они лучше всего в русской поговорке «Рыба ищет, где глубже, а человек – где лучше». Обычно речь идет о человеке, получившем образование, повышающем квалификацию и готовом активно трудиться, зарабатывая деньги и себе, и работодателю. Именно такие люди и составляют костяк мигрантов. Причем под понятием «где лучше» они понимают не только зарплату, но и отношение к работнику, защиту его прав, медицинскую помощь, бытовые условия. И возможности карьерного роста. Собственно, ничего сверхъестественного. Поэтому социальная напряженность или начало боевых действий резко подстегивают людей к перемене мест – достаточно вспомнить потоки мигрантов из Афганистана, Сирии, с Африканского континента…

Простой пример: если швея в Бишкеке получает (в пересчете на рубли) около 15 тыс. в месяц, а в России за такую же работу платят 55–60 тыс., то смена места жительства ее не испугает. Аналогичная ситуация складывается и в других отраслях. В частности, на стройках.

Кадры нарасхват: почему в России не хватает рабочих рук

«Именно этим и пользуется бизнес, и не скрывает этого: гастарбайтеру в России платят меньше, чем соотечественникам аналогичной квалификации, – рассказал «Профилю» на условиях анонимности сотрудник одного из научно-исследовательских криминологических институтов. – Вспомните выступление вице-премьера Марата Хуснуллина в Госдуме в феврале 2022-го. Он прямо сказал, что мигранты на стройках работают на 50% больше, а получают на 30% меньше, чем россияне».

Сегодня дефицит рабочих рук испытывают все отрасли народного хозяйства. Немаловажным фактором здесь следует считать демографическую ситуацию. «Для поддержания численности населения на каждую женщину должно приходиться 2,1 рождения, это называется суммарным коэффициентом рождаемости, – объясняет криминолог. – В Российской Федерации в 1990 году он составлял 1,9, в 2000-м упал до 1,2, в 2016-м подрос до 1,76, а сейчас опять снижается: в 2022 году составил 1,4. Иначе говоря, численность населения сокращается, и оно стареет».

Помимо экономики и демографии надо отметить политические проблемы, в том числе внутриполитические. «Как это ни покажется странным, но одним из самых значимых факторов следует считать «запрос на справедливость» в обществе», – отмечает эксперт. Он играет роль наряду с уровнем преступности, особенно уличной, и военно-политической обстановкой. Поэтому вопрос эффективности работы правоохранительных органов имеет важное значение. Затем уже следуют социальные и культурные запросы граждан, в том числе свобода религиозных убеждений.

факторы играют роль как во внутренней, так и в международной миграции. И не менее важно, что, за исключением демографии, все остальные факторы в России постоянно и очень сильно колеблются. «Именно это отсутствие стабильности и делает невозможной последовательную миграционную политику, – утверждает наш собеседник. – Что приводит к возникновению различного рода теневых структур, которые, в свою очередь, вызывают новые колебания. Привести систему в равновесие не получается».

Любопытная деталь: до принятия в апреле 2023-го нового «Закона о гражданстве РФ» соискатель на российский паспорт должен был подтвердить только знание русского языка, в то время как трудовой мигрант обязан был сдавать тесты по русскому языку, праву и истории.

Концепция государственной миграционной политики РФ рассматривает миграцию как важный компонент социально-экономического и демографического развития страны. Как следствие, направлена она на привлечение не только высококвалифицированных специалистов, самых толковых студентов, но и инвесторов, причем долгосрочных. Однако многие положения концепции по факту декларативны, а те, что применяются, работают медленно и неэффективно. А в мутной воде, как известно, творятся темные дела.

Невнятная политика

«Именно колебания в вопросах миграции, а точнее, отсутствие последовательности порождает большое количество преступлений, – считает собеседник «Профиля». – На этой теме паразитирует множество преступных группировок, и все они без исключения имеют коррумпированные связи с правоохранителями и органами власти».

Опасны ли "чужие": почему мигранты оказались в зоне повышенного внимания

Мигрантам приходится платить на всех этапах – от подбора работодателя до получения патента. По оценкам криминологов, эта сфера криминализирована на 90–100%. Так, официально за каждый месяц действия патента нужно оплатить авансовый НДФЛ, но при желании можно просто купить соответствующие справки, и это обходится дешевле. Нередки случаи, когда гастарбайтер, ни слова не знающий по-русски, без проблем и с первого раза «сдает» тест на знание языка. Быстрое оформление СНИЛС и полиса ОМС, а также справок о прохождении дактилоскопической регистрации и отсутствии судимостей тоже поставлено на поток.

На этом специализируются участники этнических групп, которые формально где-то работают, хотя фактически занимаются только нелегальным бизнесом. И, судя по уровню их жизни в России, получают значительные доходы, которыми делятся с заинтересованными лицами.

Анализ уголовных дел коррупционной направленности показывает, что все уличенные в нечистоплотности руководители миграционных подразделений за очень короткий срок приобретали люксовые иномарки, несколько квартир, много драгоценностей. «С точки зрения нелегальных доходов служба в миграционных подразделениях считается одной из самых выгодных, а все попытки их реформировать к должному результату не приводят», – утверждают и следователи, и прокуроры, и ученые-криминологи.

Запутанность и большое количество законов и подзаконных актов создает только больше проблем. «С 2016 года в законодательной власти гуляет убеждение, что надо создавать внятный миграционный кодекс, который систематизирует все законодательство, – говорит собеседник «Профиля». – Но идея, над которой несколько раз начинали работать, умирает на корню. С 2018-го было принято больше 40 законов, касающихся вопросов миграции, и все вроде бы для упрощения процедуры. Однако такой вал только запутывает».

Перекосы на местах

Бизнес заинтересован в притоке мигрантов как рабочей силы, причем в основном малоквалифицированной. Так, за первое полугодие 2023-го, по данным МВД РФ, было оформлено 54 254 разрешения на работу иностранным специалистам, в том числе квалифицированным – 5301, высококвалифицированным – 14 630. Таким образом, 34 323 человека, то есть 63%, – мигранты без квалификации. При этом спрос на неквалифицированную рабочую силу растет: годом ранее, в 2022-м, было оформлено 95 328 разрешений на работу, из них 57% – лицам без квалификации. А в 2021 году из 93 031 разрешений на мигрантов без квалификации пришлось 49%.

Сегодня, по оценке МВД, в нашей стране находится около 11 млн трудовых мигрантов, многие из которых не имеют даже законченного среднего образования. Полностью удовлетворить потребности рынка труда они не могут.
Российская экономика испытывает кадровый голод. Ситуация обострилась в третьем квартале 2023 года, отмечалось в октябрьском мониторинге предприятий, проведенном Банком России. Проблема дефицита рабочей силы касается строительной, транспортно-логистической и промышленно-перерабатывающей отраслей, а также гостиничного бизнеса и общественного питания.

Нужно ли менять законы из-за притока трудовых мигрантов в Россию

В первую очередь спрос сохраняется на квалифицированных сотрудников с опытом работы. Но только этот опыт надо подтверждать – и криминальные группировки, паразитирующие на проблемах миграции, способны удовлетворить возникший спрос. Соответствующие дипломы с фамилией соискателя стоят на черном рынке от 50 до 100 долларов, утверждают оперативники полиции.

Сложившаяся ситуация приводит к определенным перекосам: на многие предприятия массово начинают принимать трудовых мигрантов. «На первых этапах появляются посредники, которые строго и качественно удовлетворяют запросы работодателя, – рассказывает криминолог. – Сотрудничество расширяется, и вот уже на предприятии возникает своеобразная община иностранной рабочей силы. Которая постепенно замещает выбывающие по разным причинам отечественные кадры. Такая община необязательно однородна по национальному и гражданскому составу, но в итоге возникает анклав, который полностью выпадает из поля российского законодательства. Это само по себе порождает криминальную обстановку».

Российские законодатели стараются не допустить подобных ситуаций и воздвигают барьеры. «Самый актуальный сейчас вопрос: как соотнести права иностранных граждан, прибывающих к нам работать, учиться, для проживания, и национальные интересы нашей страны, – сказал в беседе с корреспондентом «Профиля» сенатор Андрей Клишас. – Мы решаем этот вопрос в рамках проводимой миграционной реформы, когда миграционное законодательство будет трансформировано с учетом требований времени, потребностей информационного общества. Новые цифровые технологии, применяемые в сфере миграции, позволят нам повысить эффективность контроля за въездом в Российскую Федерацию и пребыванием на ее территории иностранных граждан независимо от цели их визита». В свою очередь, это даст возможность поддерживать общественный порядок превентивным способом, а не через реализацию административной и уголовной ответственности лиц, его нарушивших, отмечает сенатор.

Новая волна?

Неудачи, просчеты и упущения в миграционной политике вызывают то, что криминологи называют «эффектом домино»: усиление в обществе антимигрантских настроений и, как следствие, возникновение экстремистских группировок. Самое обидное, что в нулевые годы, то есть на памяти нынешнего поколения, мы уже наступали на эти грабли. Достаточно вспомнить деятельность «Боевой организации русских националистов» (БОРН) и ультраправой группировки «СПАС», руководители которых осуждены к пожизненному лишению свободы.

«Терроризм является насильственной формой социального протеста, в основе которого могут быть политический, национально-этнический или религиозный контексты», – напоминает криминалист.

В ноябре 2023 года проблему обсуждали и в Государственной думе, и в Общественной палате. Говорили о росте не только антимигрантских, но и антимусульманских настроений. «Нам кажется, идет нагнетание темы, эту волну раскачивают, и мы обеспокоены, что волна на мигрантов может перекинуться на мусульман, которые являются гражданами России. Кто тогда ее остановит?» – спрашивал глава Духовного собрания мусульман России Альбир Крганов.

На этом фоне проект Федерального закона «Об условиях въезда (выезда) и пребывания (проживания) в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства», подготовленный еще в 2021-м и призванный сделать требования к трудовой миграции понятными и контролируемыми, продолжает обсуждаться уже третий год. Официального внесения его в Госдуму так и не произошло. Хотя сегодня это уже критически важно.