От пенсии к социальному страхованию

О предстоящих изменениях правил в отношении самозанятых в интервью «Российской газете» сообщил глава Минтруда Антон Котяков. По его словам, возможность участвовать в системе социального страхования – причем строго на добровольной основе – у этой категории работников может появиться в 2023 году.

Ведомство при подготовке законопроекта опиралось на опыт вовлечения самозанятых в формирование страховой части пенсии по старости. Сегодня, если есть желание, самозанятый может перечислять взносы в Пенсионный фонд РФ (ПФР). Для этого в личном кабинете приложения «Мой налог» достаточно указать размер пенсии, которую хотелось бы получать в будущем. Система автоматически предложит рекомендованный размер взноса. Вносить платежи можно либо частями – ежемесячно, либо раз в год – всю сумму сразу. Нижний порог взноса в ПФР в прошлом году составлял 32 448 руб., в 2022-м был увеличен до 34 445 руб., а в 2023-м составит 36 723 руб. Платеж в таком размере позволяет самозанятым рассчитывать на увеличение своего индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) немногим более чем на один балл. С 1 июля 2022 года его стоимость составляет 118,09 руб. Впрочем, действует жесткое ограничение – за год по закону разрешается накопить не более 10 баллов. Таким образом, добровольное участие в системе обязательного пенсионного обеспечения безбедной старости не гарантирует.

Как бы то ни было, Антон Котяков считает, что опыт вовлечения самозанятых в сферу финансовых интересов ПФР следует распространить на систему социального страхования. Он пообещал сделать услугу столь же удобной и простой. «С ФНС готовим бесшовную интеграцию двух систем. После принятия окончательного решения потребуется еще некоторое время на доработку», – отметил министр.

Идеям нужны массы

Следует сказать, что у профильного ведомства есть определенный опыт и в сфере добровольного социального страхования самозанятых, относящихся к категории индивидуальных предпринимателей (ИП). Для них опция стала доступна три года назад. Ежемесячный взнос в ФСС установлен на уровне 2,9% от МРОТ. Если поступает меньшая сумма, то договор признается ничтожным и деньги возвращаются плательщику.

В Минтруде РФ связали низкий уровень безработицы с ростом самозанятости

Важный момент: право на получение «больничных» и «декретных» денег по действующему законодательству возникает не сразу после начала добровольных отчислений, а только на следующий год. По листам временной нетрудоспособности выплаты по линии ФСС достигают 100% от МРОТ при наличии у работника стажа более 8 лет, 80% от МРОТ при стаже 5–8 лет и 60% от МРОТ, если стаж менее пяти лет.

Выплаты по беременности и родам не зависят от стажа. Они назначаются в размере 100% МРОТ на весь период декретного отпуска. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет самозанятым ИП, делающим добровольные отчисления в ФСС, устанавливается в размере 40% от МРОТ. Однако оно не может быть меньше федерального пособия, которое ежегодно устанавливает правительство РФ.

Схема понятная, да и платежи, если разобраться, не столь обременительны. И все же этот пример вовлечения самозанятых в систему государственного социального страхования нельзя признать удачным. Уместно напомнить, что весной 2021 года организация «Опора России», представляющая интересы малого бизнеса, предложила сделать доступной эту опцию для всех самозанятых. Тогда руководство Минтруда торпедировало инициативу общественной организации. Чиновники, аргументируя отказ, ссылались на данные Фонда социального страхования, согласно которым дебет не сходился с кредитом.

Известно, что в программе для самозанятых ИП добровольно участвовали 24 659 человек. В 2019-м они пополнили бюджет ФСС на 96,8 млн рублей, а на следующий год им было выплачено в виде «больничных» и «декретных» в девять раз больше – в общей сложности 852,7 млн рублей.

Подобный результат в данном случае, наверное, следует объяснить ограниченным числом участников. Между тем в любом виде страхования – социальное не исключение – все зависит от масштабов. Ответственность ведь фактически солидарная. Когда количество плательщиков социальных страховых взносов будет составлять сотни тысяч или даже миллионы, то ФСС с большой долей вероятности перестанет фиксировать убытки.

Потенциал для этого, как представляется, есть. Достаточно сказать, что в настоящее время в России зарегистрировано более пяти миллионов самозанятых, которые вносят весомый вклад в ВВП. В частности, по итогам 2021-го их совокупный заработок превысил 800 млрд руб. В текущем году показатель может быть существенно выше.

Дело за малым: надо, чтобы идея Минтруда расширить круг застрахованных в ФСС работников за счет 5 млн самозанятых овладела массами. Для этого, в частности, минимальный срок уплаты взносов, который дает право на подключение к программе социального страхования, предлагают скорректировать. Прежде, как сказано выше, требовался год, теперь порог хотят снизить до шести месяцев.

Страховка на равных

Другой вопрос, насколько это будет интересно для потенциальных участников. Самостоятельно платить взносы в ПФР для самозанятых технически не представляет каких-либо сложностей. Проблема в том, что подсчитать количество «добровольцев» сегодня практически невозможно. Следовательно, нельзя проверить эффективность работы инструмента, на который ссылается глава Минтруда.

Стать самозанятым теперь можно через "Госуслуги"

По словам доцента кафедры управления человеческими ресурсами РЭУ им. Г.В. Плеханова Людмилы Ивановой-Швец, статистики по этому вопросу в открытом доступе в принципе нет. Часть граждан смогла оценить преимущества приложения «Мой налог» и исправно платит взносы. Однако это, скорее, единичные случаи, а не массовое явление, предположила эксперт.

В ПФР «Профилю» подтвердили: отдельного учета по самозанятым, самостоятельно отчисляющим пенсионные взносы, не ведется. Их всех относят к участникам различных программ добровольного пенсионного страхования, в которые в настоящее время вовлечены до 8% россиян трудоспособного возраста (около 6,6 млн).

Сомнительно, чтобы лица, относящиеся к категории самозанятых, составляли в этой группе сколько-нибудь значимую величину. Из-за перманентного реформирования системы государственного пенсионного обеспечения, продолжающегося последние два десятилетия, многие граждане утратили к ней доверие. По действующим правилам, сколько ни зарабатывай, размер страховой пенсии по старости в любом случае ограничен. Сейчас ее среднее значение даже после двух рекордных индексаций 2022 года составляет чуть более 20,8 тыс. руб. Это в три с лишним раза ниже средней зарплаты в России (66 757 руб.).

При таком раскладе выход на заслуженный отдых, когда у человека нет источников дохода, кроме государственной пенсии, приводит к резкому снижению уровня жизни. Кто-то для увеличения будущей пенсии предпочитает размещать свободные средства в негосударственных пенсионных фондах (НПФ). А кто-то с целью получения дополнительного пассивного дохода делает ставку на банковские продукты – депозиты или индивидуальные инвестиционные счета (ИИС). Поэтому добровольное участие в системе обязательного пенсионного обеспечения далеко не для всех представляет интерес.

Но с государственным социальным страхованием ситуация несколько иная. Самозанятый, начав платить взносы в ФСС, получает равные права с наемным работником. А это твердая гарантия помощи в сложной жизненной ситуации. Коль скоро выгода очевидна, у этой инициативы Минтруда может быть будущее.

Дмитрий Журавлев – научный руководитель Института региональных проблем