«Инфляция плюс»
Ежегодно на федеральном уровне с учетом интересов энергетиков и других производителей ресурсов, в ходе сложного согласования позиций Минэнерго, Минстроя, Минэкономразвития, Федеральной антимонопольной службы (ФАС) и регионов, утверждаются среднероссийские параметры индексации тарифов на жилищно-коммунальные услуги.
Они находят отражение в разрабатываемом Минэкономразвития прогнозе социально-экономического развития страны, который служит базой при подготовке бюджета на следующую трехлетку и принимается вместе с ним. Потом правительство по запросам регионов, согласованным с ФАС, определяет предельно допустимое отклонение от среднероссийского индекса платы за ЖКУ по каждому субъекту РФ и от регионального индекса – в отдельных муниципалитетах.
Точечная настройка: что толкает вверх и ограничивает рост тарифов на услуги ЖКХ
В 2025-м предельные индексы по регионам варьировались от плюс 8,6% (в Амурской области) до плюс 21,1% (в Пермском крае). В 2026-м – от плюс 8% (в Хакасии и на Чукотке) до плюс 22% (в Ставропольском крае). Индексы на 2027 год кабмин объявит в ноябре. Тарифы на ЖКУ устанавливают власти субъектов РФ с учетом всех этих планок.
Что обещает нынешний прогноз Минэкономразвития? Оптовые цены на газ для всех потребителей вырастут в 2027 году на 10,4%, в 2028-м – на 7,4%, в 2029-м– на 7%. Конечная цена электрической энергии для населения увеличится на 14,4%, 12,1% и 10,1% соответственно.
Рост совокупного платежа граждан за коммунальные услуги, то есть за газо-, электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и обращение с твердыми коммунальными отходами в среднем по РФ в 2027 году составит 11%, в 2028-м – 8,6%, в 2029-м – 7,6%. При этом ежегодная ожидаемая инфляция, по мнению правительства, должна будет держаться в пределах 4%. Впрочем, те же 4% прогнозировали и на 2026–2028 годы, но сейчас в кабмине надеются в 2026-м уложиться в 6,8%.
В этом году индексация тарифов ЖКХ получилась двухразовой: с 1 января – на 1,7% (из-за повышения НДС), с 1 октября – еще в среднем на 9,9%. С 2027-го планируется возврат к дате, ставшей в последние годы обычной, – с 1 июля.
Целевая выручка
Опережающий инфляцию рост тарифов традиционно объясняют рядом факторов. Во-первых, увеличение цен на электроэнергию связано с подорожанием газа, и все это влияет на размер платежей за теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение. Во-вторых, больших инвестиций требуют долгосрочные проекты: модернизация системы магистрального транспорта газа и соединение новых регионов с Единой системой газоснабжения, строительство и реконструкция магистральных объектов электросетевого хозяйства для развития Московской энергосистемы и пр.
Принятые по инициативе руководства субъектов РФ особые решения (точечные или адресные, касающиеся отдельных территорий или предприятий) тоже могут привести к повышению тарифов сверх установленных для данного региона отклонений.
А еще в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения для ресурсоснабжающих организаций с 2026 года формируется целевая дополнительная выручка под реализацию инвестиционных программ по модернизации коммунальной инфраструктуры – 1,5% ежегодно. Минэкономразвития хочет сохранить этот компонент в прогнозах до 2030-го, но только если удастся закрепить целевой характер надбавки и вся она пойдет именно на инвестиции. Ожидаемый эффект – более 800 млрд рублей дополнительных вложений, считают в ведомстве.
Эталонные расходы
Свой вклад в рост тарифов прямо или косвенно вносят и регуляторные нововведения. Одно из них – переход сетевых компаний, которые владеют и управляют линиями электропередачи (ЛЭП), трансформаторными подстанциями и распределительными устройствами, на эталонный принцип формирования операционных расходов. Подготовку к внедрению новых правил начали в 2025 году. С 2026-го они стали применяться при расчете тарифов. Полный переход электросетевого комплекса на эталоны, по словам главы ФАС Максима Шаскольского, планируется завершить к 2028 году.
Тарифная вертикаль: порядок корректировки цен на электроэнергию решили ужесточить
Эталон – это оптимальный уровень операционных расходов внутри однородной группы организаций, занимающихся схожим видом регулируемой деятельности. Для сетевых компаний львиная доля операционных расходов – расходы на зарплату и ремонт. В ФАС объясняли, что при формировании эталонов были изучены технологические процессы передачи электроэнергии по всей стране и проанализирована эксплуатация конкретного оборудования за период с 2017 по 2023 год.
Эталонный метод означает постепенный уход от метода определения тарифов по принципу «затраты плюс», который не стимулирует снижение операционных расходов и повышение эффективности, сказал «Профилю» директор Института экономики и регулирования инфраструктурных отраслей ВШЭ, член Общественного совета при ФАС Илья Долматов.
Если эталонный метод применяется правильно, он является одним из самых прозрачных для всех участников, полагает главный редактор отраслевого журнала Teplovichok Станислав Шубин. Но пока к новому механизму у специалистов есть вопросы. Сетевые организации утверждают, что прежнее тарифное регулирование не покрывало необходимых затрат и потому введение эталонного метода приводит к опережающему росту тарифов по сравнению с инфляцией, говорит Шубин. С течением времени, считает эксперт, даже завышенные сейчас эталоны должны пересматриваться и приближаться к экономически обоснованному уровню.
Перекрестное субсидирование
Тарифы на услуги по передаче электрической энергии в ближайшие два года будут расти для населения быстрее, чем для прочих потребителей: на 17,5% в 2027-м и на 12% в 2028-м по сравнению с 15,2% и 7,2% соответственно. Причина – так называемое сдерживание роста перекрестного субсидирования. При перекрестном субсидировании одна категория потребителей (в нашем случае промышленность и бизнес) переплачивает за электроэнергию, чтобы сдерживать рост тарифов для другой категории.
Тарифы на износ: насколько подорожали коммунальные услуги и капремонт в 2025 году
Проблема возникла более 30 лет назад, когда отпустили цены, но заморозили тарифы для населения, напомнил Илья Долматов. Ее пытались решить и пять, и 10 лет назад, но пока, по его словам, не очень получается. «Это социально чувствительная тема и для экономики, и для населения, и общество никогда не будет воспринимать подобные меры как своевременные», – объясняет эксперт. Но изменения, по его мнению, назрели: «Энергетика сталкивается с недостатком инвестиций, а промышленность – с ростом затрат и рисками потери конкурентоспособности».
Чтобы без революционных изменений постепенно снижать перекрестное субсидирование, ФАС предпринимает попытку внедрения тарифов по объемам потребления, говорит Долматов.
На 2025–2026 годы правительство установило дифференцированные тарифы для трех диапазонов потребления гражданами электроэнергии. Первый диапазон – не более 3,9 тыс. кВт·ч в месяц с учетом региональных условий. Тут действует льготный тариф, в этот диапазон сейчас попадает большинство населения. Второй – до 6 тыс. кВт·ч в месяц, в таком случае плата должна быть экономически обоснованной. При потреблении свыше 6 тыс. кВт·ч в месяц применяются тарифы для коммерческих потребителей.
Дифференцированные тарифы действуют уже в 78 регионах. С 2027 года ФАС предлагает понизить порог потребления в первом диапазоне для граждан без электроотопительных установок до 1,2 тыс. кВт·ч в месяц. «Снижение диапазона соцнормы – это последовательное решение регулятора в борьбе с перекрестным субсидированием. Хотя и несколько запоздалое, если учесть, что в 2026 году объем «перекрестки» вырос до 384 млрд рублей», – заметил Станислав Шубин.
Износ побеждает
В начале 2026-го «Союз ТеплоНаладка» (объединение компаний и экспертов в сфере наладки, эксплуатации и развития систем теплоснабжения) опубликовал исследование о состоянии систем теплоснабжения по 55 городам России с численностью населения более 100 тыс. человек на основании данных за 2024 год.
Выяснилось, что в Твери тарифы (цены) на тепловую энергию для населения и климатические условия примерно такие же, как в Набережных Челнах, Новокуйбышевске, Саранске, Казани, Оренбурге, при этом интенсивность отказов системы (повреждений) в 17 раз выше. Уфа и Киров также находятся в схожих климатических условиях и имеют почти равные тарифы (цены) на тепловую энергию, однако в Кирове интенсивность отказов тепловых сетей в 7,5 раза выше.
По ряду проанализированных городов за пять лет (с 2020 по 2024 год) интенсивность отказов возрастает. Наибольшая скорость деградации системы теплоснабжения – в Твери (рост числа повреждений на 120%).
Различия в состоянии систем теплоснабжения в крупных городах России чаще всего не связаны с величиной тарифа (цены) на тепловую энергию – к такому выводу приходят авторы исследования. Другие возможные причины – низкий уровень «инженерной» квалификации технических служб теплоснабжающих организаций, отсутствие у них стимулов для повышения качества теплоснабжения потребителей; отсутствие должного государственного контроля или мониторинга уровня фактической энергетической эффективности теплоснабжения и его влияния на стоимость отопления для граждан.
На Восточном экономическом форуме-2026 аудитор Счетной палаты Наталья Трунова констатировала: несмотря на меры поддержки сферы ЖКХ, темпы обновления коммунальных сетей остаются невысокими. Она привела данные Росстата: 42,7% сетей водоснабжения требуют замены, в теплоснабжении «цифры чуть лучше»: изношено около 30% сетей.
Для стабилизации ситуации необходимо ежегодно обновлять не менее 4% (оптимально 5%) сетей водоснабжения и водоотведения, при этом, по данным Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения, ежегодно заменяется по 0,9–1,1%.
В Минстрое тоже считают одной из главных задач «изменение тренда». Пока старение коммунальной инфраструктуры идет в 2,5 раза быстрее ее замены, говорил замглавы ведомства Алексей Ересько. По его словам, повышением тарифов, которое имеет свои пределы, доинвестировать отрасль не получится, да и прямой зависимости между ростом тарифов и ростом инвестиций нет. «И постоянно за счет федерального бюджета поддерживать [инвестпрограммы] невозможно», – предупредил чиновник.
Чем поможет федеральный бюджет
«Бюджеты ЖКХ – это в основном региональные расходы. Федеральный бюджет второй год частично финансирует нацпроект «Инфраструктура для жизни» и входящие в него федеральные проекты «Формирование комфортной городской среды» и «Модернизация коммунальной инфраструктуры», – уточнила в разговоре с «Профилем» член думского комитета по строительству и ЖКХ Светлана Разворотнева (ЕР).
Через проект «Модернизация коммунальной инфраструктуры» федеральные средства идут на софинансирование региональных программ строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения. На 2027–2029 годы на указанные цели заложено примерно по 47 млрд рублей ежегодно. Это означает, что бюджетные ассигнования на реализацию этого федерального проекта «существенно сокращены (почти вдвое)» по сравнению с теми, что планировались в бюджете на 2026–2028 годы и параметрами бюджетного прогноза на 2029 год, говорится в заключении профильного думского комитета на проект бюджета 2027–2029 годов. Снижение уровня финансирования этого проекта происходит «последовательно, из года в год», при этом «каждый непрофинансированный процент модернизации переходит в следующий период с растущим риском аварий и ценой их ликвидации», отмечается в документе.
Финансовый маневр: как усилить оборону страны, не жертвуя экономикой и социальной стабильностью
Второй год работает и программа списания субъектам РФ двух третей задолженности по бюджетным кредитам. Принятый в конце 2025-го закон предписывал регионам направлять «не менее половины» высвобождаемых таким образом средств на реализацию инфраструктурных проектов в сфере ЖКХ (включая замену лифтового оборудования в многоквартирных домах). Сейчас вместе с проектом бюджета правительство внесло в Госдуму инициативу, где среди прочих мер содержится предложение убрать на 2026–2029 годы это требование, которое по факту уже не действовало. При этом субъекты РФ получат право направлять высвобождаемые средства на более широкий перечень направлений, в том числе на финансовое обеспечение расходов, связанных с проведением СВО.
На данный момент задолженность по бюджетным кредитам списана 76 регионам на общую сумму около 520 млрд рублей, говорил 5 октября на парламентских слушаниях в Совете Федерации министр финансов Антон Силуанов. На модернизацию коммунальной инфраструктуры, по данным Минфина, из общей суммы потрачено около 90 млрд рублей – существенно меньше половины. Большая часть, свыше 300 млрд рублей, была направлена на поддержку семей участников специальной военной операции (СВО), а также на другие связанные со СВО расходы.
Глава думского комитета по строительству и ЖКХ Сергей Пахомов (ЕР) положительно оценил программу «инвестиции в коммунальную инфраструктуру в обмен на списание части бюджетных кредитов», отметив, что «тысячи проектов реконструкции коммунальных систем в регионах запущены». Но эффективность вложений в конце года следует проанализировать вместе со Счетной палатой, сказал Пахомов «Профилю»: «Можно проект запустить, а потом он будет стоять недостроенный».
Прошлая зима с рядом серьезных коммунальных аварий, а также угроза повреждения инфраструктуры в результате налетов БПЛА, судя по всему, побудили правительство зарезервировать 20 млрд рублей на создание запасов материалов и оборудования, топлива, резервных источников электроснабжения для объектов тепло- и водоснабжения и водоотведения, аварийных источников водоснабжения и децентрализацию систем теплоснабжения. Такое предложение есть в проекте бюджета на 2027–2029 годы, и «это новелла», отметила Разворотнева.
Внешние факторы
Несмотря на принимаемые меры и нововведения, за год прозрачность в тарифообразовании не выросла, считает Станислав Шубин: «Потребители по-прежнему не понимают, как и почему растут тарифы. Регулируемые организации, в свою очередь, не понимают, как для них определяют основное ограничение – индекс платы граждан, а также каким оно, это ограничение, будет в следующем году».
Илья Долматов полагает, что с точки зрения информации о структуре затрат, об инвестиционных программах организаций сфера регулируемых отраслей экономики – одна из самых открытых. «Проблема в том, что неподготовленному человеку сложно в этой информации разобраться», – признает он.
На экономику энергетических и коммунальных предприятий, по словам эксперта, влияют внешние факторы: инфляция, высокая ключевая ставка, санкции, ограниченный доступ к технологиям. Внесение изменений в законодательство зачастую тоже с этими факторами связано, резюмирует Долматов.
