• Службы занятости
• Пособия по безработице
• Рабочие места для инвалидов
• Нелегальная занятость
• Самозанятые и платформенная занятость

В январе 2023-го за подписью группы депутатов и сенаторов во главе со спикерами обеих палат парламента в Госдуму был внесен 170-страничный проект нового закона о занятости. В пояснительной записке авторы определяли главные цели инициативы так: «отражение изменившихся реалий» и «введение эффективных инструментов, необходимых для решения государственных задач» в сфере борьбы с безработицей и регулирования рынка труда. Первое чтение прошло 15 марта, третье – 30 ноября.

Законопроект готовила созданная при думском комитете по труду и социальной политике рабочая группа во главе с Андреем Исаевым (ЕР). В этот коллектив вошли депутаты, сенаторы, представители правительства – Минтруда и Федеральной службы по труду и занятости (Роструд), профсоюзов и объединений работодателей. Группа продолжит мониторить ход реализации принятого закона и при необходимости предлагать его корректировку.

Писать проект начали еще во время пандемии ковида, когда число безработных выросло, а принимали уже при все более ярко проявлявшейся тенденции к нарастанию дефицита рабочих рук в экономике.

29 ноября Росстат опубликовал доклад «Социально-экономическое положение России за январь–октябрь 2023 года». В нем отмечено, что безработица, исчисляемая по методике Международной организации труда (количество взрослых людей, не имеющих приносящего доход занятия, ищущих работу и готовых приступить к ней в течение недели), достигла рекордно низкого уровня – 2,9%. В октябре на одного зарегистрированного безработного пришлось 4,7 вакансии, что стало историческим максимумом.

Службы занятости

Закон будет вступать в силу поэтапно и по очень сложной схеме, так что потерявшим работу гражданам и сотрудникам служб занятости не позавидуешь. Переходный период начнется 1 января 2024 года и завершится к 1 января 2025-го. По мере введения новых норм старые постепенно уйдут в историю. Но сначала потребуется принять несколько десятков сопутствующих федеральных и региональных законов и подзаконных актов: почти на каждой странице принятого документа упомянуто то или иное постановление правительства, утвержденный Минтруда порядок или приказ.

Трудовые резервы: как раз и навсегда решить проблему нехватки рабочих рук в российской экономике

В разговоре с «Профилем» Андрей Исаев дал еще одно объяснение отсрочке: «Мы шли навстречу пожеланиям коллег из Минтруда и Роструда. Пока некоторые региональные центры занятости физически не в состоянии выполнить в полном объеме те обязанности, которые возлагает на них новый закон. А если нормы не будут исполняться, будучи прописанными, это, наверное, не самое правильное».

Глава Минтруда Антон Котяков в Госдуме благодарил депутатов за поддержку программы комплексной модернизации центров занятости в ходе обсуждения бюджета на 2024–2026 годы: 2,7 млрд рублей дополнительно, еще 17 субъектов РФ добавятся к тем семнадцати, которые по итогам 2023-го должны переоснастить и отремонтировать за счет федеральных субсидий помещения своих служб занятости.

По плану к 2027 году службы занятости всех субъектов РФ пройдут через модернизацию – если деньги найдутся. Глава думского Комитета по труду и социальной политике Ярослав Нилов (ЛДПР) считает, что хорошо было бы ввести еще стимулирующие выплаты сотрудникам служб занятости за каждого трудоустроенного, но и тут нужны деньги.

Если сейчас обращаться в службу занятости можно лишь по месту жительства, то по новым правилам – и по месту пребывания. Это стало возможным после появления единой общероссийской цифровой платформы «Работа в России»: она позволяет избежать постановки на учет в качестве безработного сразу в двух регионах и контролировать движение рабочей силы по всей стране.

По данным проведенного Росстатом в октябре обследования, 25,1% безработных использовали в качестве способа поиска работы обращение в органы службы занятости населения, а 70,6% – обращение к друзьям, родственникам и знакомым.

Пособия по безработице

Одной из самых радикальных новаций могло бы стать изменение способа определения размера пособия по безработице. Но не стало.

По действующим правилам размер максимальных и минимальных выплат ежегодно определяет правительство своими постановлениями. В 2023 году максимальное пособие составляет 12 792 руб., а минимальное – 1500 руб. в месяц. Для сравнения: минимальный размер оплаты труда (МРОТ) в 2023-м равен 16 242 руб. в месяц, прожиточный минимум трудоспособного россиянина – 15 669 руб. в месяц.

Авторы проекта нового закона сначала замахнулись на своего рода революцию: прописали, что в первые три месяца выплаты безработным гражданам, имеющим право на максимальное пособие, должны быть равны МРОТ на данный конкретный год, во вторые три месяца – половине МРОТ, а минимальное пособие должно составлять 30% МРОТ.

Кадры нарасхват: почему в России не хватает рабочих рук

Но почти сразу выяснилось, что правительство против. И ко второму чтению после долгих консультаций и споров в законе закрепили нынешние 12 792 и 1500 рублей, оговорив, что раз в год с 1 февраля пособия должны индексироваться в зависимости от инфляции за предыдущий год. На сколько именно индексироваться – определяет кабмин. Обычный срок выплаты пособий останется прежним: шесть месяцев в течение года.

«Ситуация не располагает к тому, чтобы люди за работу получали столько же, сколько за неработу, – говорит Андрей Исаев. – У нас около пяти миллионов человек будут получать МРОТ со следующего года, потому что, когда МРОТ растет, число получателей МРОТ тоже растет (с 1 января 2024 года МРОТ в России составит 19 242 руб. в месяц. – «Профиль»). В некоторых отраслях работодатели зарплаты не очень-то поднимают, есть объективные затруднения – в сельском хозяйстве, например».

Профессор кафедры управления персоналом и психологии, проректор Финансового университета при правительстве РФ Александр Сафонов в разговоре с «Профилем» заметил, что «у нас долгое время выстраивается в отношении пособий по безработице такая политика, чтобы они были не больше прожиточного минимума и выплачивались как можно более короткое время». Эта идеология, по словам экономиста, «сформировалась в начале 2000-х, когда Минфин настоял на ликвидации Фонда занятости и страховой системы, по сути дела, переведя пособия почти на плоскую шкалу».

В России до 2001 года работодатель отчислял в специальный фонд по 2% от фонда оплаты труда, а безработный должен был получать пособие в процентах от заработка. Потом пособия стали финансировать из бюджета. Несколько лет назад идею вернуться к страхованию рисков на рынке труда вновь начали обсуждать, но в итоге всё осталось как есть. «На страхование в первую очередь не согласны работодатели», – объясняет Исаев.

Впрочем, полагает Александр Сафонов, сейчас пособие по безработице большого значения не имеет: «Зарегистрированный на бирже безработный при наличии иждивенческой нагрузки – двоих детей, например, – автоматически попадает в разряд малообеспеченных и будет получать социальное пособие по нуждаемости, привязанное к прожиточному минимуму».

Тем не менее в постановлении Госдумы о принятии закона в третьем чтении рабочей группе поручено «подготовить предложения о повышении размеров пособия по безработице с учетом достижения целей социально-экономического развития».

По данным Роструда, к концу октября 2023 года в органах службы занятости населения состояли на учете 500 тыс. не занятых трудовой деятельностью граждан. 400 тыс. из них имели статус безработного, в том числе 300 тыс. безработных получали пособие.

Рабочие места для инвалидов

Первоначально решение вопроса о квотировании рабочих мест для инвалидов хотели полностью отдать на откуп регионам. Но в конце концов прописали, что субъекты РФ «устанавливают квоты для приема на работу инвалидов» в соответствии с методическими рекомендациями Минтруда для тех работодателей, у которых численность работников больше 35 человек. Квота не может быть меньше 2% и больше 4% от списочного состава. От выполнения этого требования освобождены предприятия, созданные общественными организациями инвалидов, а также ряд предприятий «в случаях, установленных правительством РФ». Финансирование зарплаты инвалиду на квотированном месте закреплено на уровне не менее МРОТ плюс расходы на уплату страховых взносов.

Есть ли гарантия исполнения рекомендаций? «Мы не можем отдать приказ, раз полномочие передано регионам. Но если субъект РФ отклоняется от рекомендаций, то он по меньшей мере должен это объяснить и социальным партнерам, и инвалидным организациям. Как показывает опыт, рекомендаций обычно придерживаются», – говорит Андрей Исаев.
Срок вступления в силу статей о содействии занятости инвалидов – сентябрь 2024 года.

Пусть меня научат: какие профессии будут востребованы в новом мире

Член Центрального правления Всероссийского общества слепых, депутат Госдумы Олег Смолин (КПРФ) в разговоре с «Профилем» оценил результат так: «Четыре шага вперед по сравнению с тем, что было с занятостью инвалидов». Он объяснил, что о квотах говорится и в старом законе, но в менее жестком варианте: квота 2–4% касается работодателей с численностью работников больше 100 человек, причем «большинство регионов склоняются к минимальным 2%». В Турции, например, действует квота 5% от численности персонала, говорит депутат и напоминает, что, по официальным данным, за последние пять лет в России потеряно около миллиона рабочих мест для инвалидов.

Работодатели не хотят связываться с инвалидами, да и инвалиды не идут на предлагаемые им рабочие места и зарплаты, продолжает Смолин, тем более что административные штрафы за неисполнение требований о квотировании маленькие, от 5 тыс. до 10 тыс. руб. для должностных лиц.

По данным Росстата, на 1 января 2023 года в стране (без учета новых территорий) проживало почти 11 млн инвалидов. После начала специальной военной операции можно с уверенностью прогнозировать рост количества инвалидов вследствие военных травм или полученных во время военной службы заболеваний, напоминает депутат. В новом законе закреплено право на «содействие приоритетному трудоустройству» со стороны служб занятости всем демобилизованным, отслужившим по контракту, и членам их семей. Но в силу эта норма вступит лишь с 1 января 2025 года.

Полезным для инвалидов и других маломобильных категорий граждан станет закрепление возможности бесплатного выезда сотрудника службы занятости на дом для оказания помощи в оформлении необходимых документов. Перечень территорий и населенных пунктов, где такая опция появится, установят регионы. Тоже к 1 января 2025 года.

Нелегальная занятость

Вице-премьер Татьяна Голикова на Петербургском международном экономическом форуме в июне 2023 года сообщила: по данным ФНС, около шести миллионов занятых в экономике россиян получают заработную плату ниже МРОТ, что позволяет предположить наличие у них серого дохода или других легальных доходов (от самозанятости, например). «И еще 12 миллионов человек у нас не имеют вообще никаких трудовых договоров, они не наемные [работники], не имеют гражданско-правовых договоров, они не самозанятые», – заявила Голикова.

Среди безусловных новаций закона – глава 13 «Противодействие нелегальной занятости». Нелегальной занятостью названо «осуществление трудовой деятельности в нарушение установленного трудовым законодательством порядка оформления трудовых отношений». А таковыми Трудовой кодекс (ТК) считает лишь отношения между работником и работодателем на основании трудового договора, когда работник регулярно под контролем начальника выполняет некие обязанности в соответствии со штатным расписанием, специальностью и должностью. Постоянная работа гарантирует ежегодный оплачиваемый отпуск, оплату командировочных, периодические и регулярные выплаты, обеспечение условий труда, формирование пенсионных прав. ТК запрещает привлечение фактически на постоянную работу на основании гражданско-правовых договоров об оказании услуг.

Игра открытыми картами: ФНС лишила россиян шанса скрыть нелегальные доходы

Перечисленные в законе меры уже частично реализуются: правительство РФ утверждает план мероприятий по противодействию нелегальной занятости в стране, а в регионах создаются специальные межведомственные комиссии. Теперь они получат право запрашивать у органов госвласти и местного самоуправления, у ФНС и внебюджетных фондов информацию, «включая персональные данные и сведения, составляющие налоговую тайну». Какие именно данные и сведения, определит правительство РФ.

Полученные комиссиями материалы велено отправлять в контрольные органы для проведения проверок и «профилактических мероприятий». Обмен информацией между комиссиями и ФНС начнется с 1 марта 2024 года.

Бумагооборот будет двусторонним: поступившие от граждан в органы власти или муниципалитеты письменные обращения «о фактах (признаках) нелегальной занятости» и информацию о принятых по этим обращениям решениях предписано направлять в комиссии «для анализа и систематизации».

Узаконен также общедоступный реестр работодателей, у которых были выявлены факты нелегальной занятости. Вести «черный список» поручено Роструду в порядке, который установит правительство России.

Александр Сафонов не считает предложенные меры эффективными: «Борьба с теневой занятостью – это проблема налоговой службы, а закон о занятости должен заниматься содействием трудоустройству населения». К тому же в условиях действующего моратория на плановые и внеплановые проверки, говорит он, «особой эффективности межведомственные комиссии не показывают – у них должны быть основания для вызова работодателя на ковер, для чего надо сначала поймать теневую занятость». Да и занятость часто бывает теневой лишь частично: гражданин оформлен по договору с зарплатой, равной МРОТ, а остальное получает в конверте.

Директор департамента социально-трудовых отношений и социального партнерства Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР) Олег Соколов рассказал «Профилю», что в ФНПР посчитали данные о зарплатах за прошлый год по малому бизнесу. Получилось порядка 18,5 тыс. руб. в среднем по стране. «Чуть больше МРОТ – очевидно, что тут почти сплошь теневые наличные выплаты», – говорит он.

Проверки действительно сейчас запрещены постановлением правительства от 10 марта прошлого года. Контрольно-надзорные мероприятия допускаются в исключительных случаях в некоторых сферах экономики и госуправления. Что касается трудовых отношений, внеплановые проверки могут проводиться по решению Роструда и его региональных подразделений лишь в случае получения от работников обращения или информации о массовых (более 10% среднесписочной численности или более 10 человек) нарушениях работодателями трудовых прав, связанных «с полной или частичной невыплатой заработной платы свыше одного месяца».

2 ноября глава ФНПР Михаил Шмаков обратился к главе правительства Михаилу Мишустину с просьбой отменить действие моратория на проверки в отношении федерального госконтроля за соблюдением трудового законодательства. А 30 ноября Михаил Мишустин поручил Минэкономразвития в 10-дневный срок подготовить проект постановления о продлении моратория на внеплановые проверки бизнеса на 2024 год, сообщила пресс-служба правительства. Ранее в ходе совещания с кабинетом министров эту идею поддержал президент Путин.

Самозанятые и платформенная занятость

Одна из причин дефицита рабочих рук – «то, что мы создали институт, который формально легализует занятость, но фактически как пылесос вытягивает ресурсы из сферы трудовых отношений. Это платформенная занятость и самозанятость», считает Олег Соколов. Нулевые страховые платежи, низкие налоги делают подобный способ оформления отношений с работниками привлекательным для многих работодателей.

На вольных хлебах: как самозанятые нашли себя в экономике России

Специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» в качестве эксперимента появился в 2019-м. 4% НДФЛ платит самозанятый, оказывающий услуги физическим лицам, и 6% – тот, кто оказывает услуги организациям. По данным ФНС, к середине августа 2023 года в России было зарегистрировано в качестве самозанятых 8,1 млн человек, суммарный их доход превысил 2,5 трлн руб. Больше половины самозанятых, говорится на официальном сайте ведомства, «ранее не регистрировали свои доходы». То есть не платили никаких налогов.

Первоначально в проекте закона самозанятые признавались занятыми. Что такое платформенная занятость, тоже было кратко прописано. Планировалось, что детальное регулирование этих явлений появится ко второму чтению, а по платформенной занятости даже обещали написать и принять специальный закон.

Но ко второму чтению упоминание платформенной занятости из закона вообще исчезло, хотя она развивается динамично (достаточно вспомнить «Яндекс.Go», Аvito, Ozon). А про самозанятых особо оговорили, что они не могут признаваться безработными, потому что занятыми с точки зрения закона все же не считаются. Выплата пособия по безработице обещана самозанятым лишь в случае прекращения деятельности и снятия с учета в ФНС.

В рабочей группе говорят, что законопроект о платформенной занятости еще «на стадии черновика», внести и принять его предполагается в весеннюю сессию 2024 года. В разработке участвуют и сами платформы.

А по самозанятым, по словам Исаева, «позиция правительства была однозначна: до окончания эксперимента это [регулирование] повредит, потому что люди поверили, а мы начнем регулировать». Эксперимент продлится до 31 декабря 2028 года. Правда, премьер Михаил Мишустин, отвечая на вопрос «а что дальше?» в ходе отчета правительства перед Госдумой весной 2023 года, заявил: «Конечно, будем продлевать, а вот условия надо будет обсудить».

Так что ясность в вопросе о том, можно ли считать самозанятых занятыми, наступит не скоро.