Когда в товарищах согласья нет

История одного законопроекта

В отличие от всех предыдущих попыток давления на Москву нынешняя столкнулась с противодействием. Еще 14 июня американский Сенат принял законопроект о расширении действующих санкций. За него тогда проголосовали 97 человек, против только двое — народные избранники из обеих партий едва ли не впервые при Дональде Трампе продемонстрировали единство взглядов.

Причем изначально документ был посвящен Ирану и санкциям против него — Россию добавили отдельным пунктом. Ограничения в первую очередь касаются российских банков и энергетических компаний: первым запрещается предоставлять финансирование дольше, чем на 30 дней, вторым — дольше, чем на 14 (в нынешнем варианте — 90). Под запрет попадает и предоплата за товар — она считается скрытой формой кредитования. Также американцам запрещается инвестировать в российскую энергетику: строительство экспортных нефте- и газопроводов, разработку шельфовых месторождений. Но задеты оказались и другие сектора экономики: железные дороги, судоходство (в лице «Совкомфлота»), металлургия и горная добыча.

Москву предлагалось «наказать» за возможное вмешательство в американские выборы, дестабилизацию ситуации на востоке Украины и поддержку режима Башара Асада. Республиканец Линдси Грэм прямо называл любого конгрессмена, голосовавшего против законопроекта, предателем демократии. Таким же предателем мог стать и Трамп, если бы не подписал закон. Президенту действительно не понравились некоторые положения документа, а именно те, в которых говорилось, что отменить действие санкций единолично (указом) он уже не сможет — для этого придется проводить такой же закон через парламент. Однако до подписи Трампа законопроект пока не дошел по другой причине — его долго тормозила Палата представителей.

В ней отсутствует упоминание «Совкомфлота», срок финансирования нефтегазовых компаний увеличен до 60 дней, а запрет на инвестиции в добычу и разработку теперь касается только новых проектов (запущенных уже после вступления закона в силу). К тому же, президент получит право откладывать санкции (хоть и по-прежнему вынужден будет согласовывать их полную отмену с законодателями) в отношении определенных людей и компаний.

Ожидается, что уже во вторник эту версию законопроекта внесут в Палату представителей. Американские политологи уверены, что в случае утверждения документа Трамп не будет накладывать на него вето, а значит, принятию закона на этот раз уже ничего не должно помешать. Об этом же говорила и преемница Спайсера Сара Сандерс: «Администрация поддерживает жесткость в отношении России и введение этих санкций в частности». Ограничения, впервые введенные еще в 2014 году указом Барака Обамы, получат законодательное оформление.

Европа против

Но идиллию двух палат Конгресса на этот раз нарушил Евросоюз. Там выразили обеспокоенность перспективой расширения (хоть и в урезанном виде) антироссийских ограничений. Еврокомиссия предупредила Вашингтон, что принятие закона может повлечь за собой «широкие, неизбирательные и непредвиденные» последствия для европейской экономики. Особенно сильно пострадают попытки диверсифицировать источники энергии из России. Отдельно о собственном «возмездии» заговорила Германия — ее компании активно участвуют в строительстве «Северного потока-2».

Больше всего европейским чиновникам не понравилось то, что Белый дом не стал советоваться с ними при принятии своего решения. «Санкции являются наиболее эффективными, когда они координируются. В настоящее время наши режимы санкций координируются, и благодаря этому стороны могут избежать неожиданностей, управлять потенциальным воздействием на собственных операторов и совместно прилагать усилия к обходу таких мер. Односторонние меры подорвут это», — говорилось в заявлении Еврокомиссии.

Совместный ответ

Теперь в Брюсселе хотят выработать единую стратегию поведения на случай, если Вашингтон все же примет новый закон. Еврокомиссия подготовила специальный документ, с содержанием которого ознакомилась TheВ нем предлагается несколько вариантов реагирования на действия США. Первый: потребовать от Трампа «публичное или письменное заверение», что новые санкции не будут противоречить интересам Евросоюза.

Второй: признать недействительными на территории ЕС отдельные ограничения, идущие вразрез с общеевропейской политикой. Их должны будут заменить «ответные меры», которые одновременно будут отвечать интересам Брюсселя и нормам ВТО.

Председатель Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер в своем обращении к коллегам призвал их быть готовыми действовать уже в ближайшие дни. Следующее заседание состоится 26 июля, сразу после того, как Палата представителей рассмотрит окончательную версию скандального законопроекта.

Своя игра Берлина

При этом спутать общеевропейские планы может Германия. Власти ФРГ, раздраженные скандалом вокруг поставок газовых турбин Siemens в Крым, если верить Reuters, предложили внести в санкционный список ЕС несколько дополнительных компаний и частных лиц, вовлеченных в незаконную схему.

Среди них могут оказаться чиновники российского Минэнерго и сотрудники компаний, содействовавших перепоставке турбин на полуостров. До сих пор было известно об одной такой компании — дочернем предприятии Ростеха «Технопромэкспорте». Агентство утверждает, что этот вопрос будет тоже обсуждаться на заседании Еврокомиссии 26 июля вместе с документом Юнкера, носящим прямо противоположный характер.

В самом Siemens открестились от слухов — концерн по-прежнему настаивает только лишь на наказании виновных в судебном порядке.