Партийный состав
225 депутатов Госдумы избираются по партийным спискам и 225 – по одномандатным округам.
Ночью 22 сентября Центризбирком (ЦИК) обнародовал результаты выборов по итогам обработки более 98% бюллетеней – едва ли оставшиеся 2% могут радикально на них повлиять. «Единая Россия» на выборах по партийным спискам получает около 57,88% голосов. Следом идет КПРФ: 13,81%. На третьем месте ЛДПР с 8,67%. За «Новых людей» проголосовало 7,84% избирателей, за «Справедливую Россию» – 5,1%. Таким образом, партийно-фракционный состав Госдумы не изменится. При этом ЕР, ЛДПР и «Новые люди» свои результаты по сравнению с выборами 2021 года улучшили, а КПРФ и СР – ухудшили.
Так как, по предварительным данным, кандидаты ЕР побеждают более чем в 200 одномандатных округах, их фракция в Госдуме IX созыва может увеличиться до 348 человек. Это три четверти депутатского корпуса.
Но считать нынешний результат партии власти беспрецедентным едва ли стоит.
Конституционное большинство голосов (более 300 мандатов), позволяющее принимать без поддержки других фракций любой закон, включая поправки к конституции, «Единая Россия» уже получала за свою историю после выборов три раза: в 2007 году (315 депутатов), в 2016 году (344 депутата) и в 2021 году (326 депутатов). Это данные на день первого пленарного заседания.
Процент голосовавших сейчас за ЕР хотя и очень высок, но тоже не исключителен: в 2007-м, когда список возглавлял Владимир Путин, он достиг 64,3% и ниже 45%, начиная с 2003 года, когда эта партия впервые участвовала в парламентских выборах, никогда не опускался.
Станет ли после выборов и с учетом их результатов парламент другим? Политолог Михаил Виноградов не думает, что можно ожидать качественных отличий.
«Эта кампания скорее напомнила по трендам выборы 2016 и 2021 годов, не ставших поворотными и переломными», – сказал он «Профилю». Скорее всего, по мнению политолога, большинство оппозиционных депутатов продолжит паузу, взятую в 2022 году, когда в обмен на подчеркнутую лояльность и невмешательство в оперативные решения исполнительной власти они могут рассчитывать на политическую неприкосновенность и сохранение партийных лицензий. «Как и прежние составы, Дума скорее сконцентрируется на законодательных функциях, в меньшей степени претендуя на представительные и тем более не посягая на контрольные», – считает Виноградов.
Подведение итогов
Закон «О выборах депутатов Госдумы Федерального собрания РФ» дает ЦИК максимум две недели после дня голосования на установление общих результатов выборов парламента нового созыва и по федеральному округу (то есть по партийным спискам), и по одномандатным округам.
В 2021 году выборы в Госдуму проходили 17–19 сентября, ЦИК подвел черту 24 сентября. На этот раз вроде бы планирует сделать это 25 сентября. В этот день мы узнаем, сколько точно мест в Госдуме получает та или иная партия и кто эти места займет пофамильно (с некоторыми оговорками, правда – о них ниже).
С установлением результатов по 225 одномандатным округам все относительно просто: победитель получает мандат, а если вдруг от него отказывается – место остается вакантным до тех пор, пока в данном округе не проведут дополнительные выборы.
"Не время и не место для дискуссий": Госдума восьмого созыва завершила свою работу
С установлением результатов по федеральному округу, то есть по партийным спискам, все гораздо сложнее. Закон «О выборах депутатов…» предписывает делить эти места по методике пропорционального распределения. И тут значение имеют не проценты, а абсолютное число проголосовавших избирателей.
Сначала ЦИК подсчитывает, сколько голосов подано совокупно за все партийные списки, преодолевшие 5%-ный барьер. Потом эта сумма делится на 225 – число мандатов, которые распределяются по федеральному округу. Так определяется так называемое первое избирательное частное, то есть «вес» каждого мандата.
Затем число избирателей, поданных за каждую преодолевшую 5%-ный барьер партию, делится на это частное: целая часть результата деления и есть число мандатов, которые достаются соответствующему партийному списку. Но это лишь первичное распределение.
Если остаются свободные мандаты, они передаются спискам кандидатов по особым правилам. Следующий этап – распределение мандатов внутри партийных списков между региональными группами кандидатов и общефедеральной частью. В первую очередь мандаты, конечно, получают те, кто возглавляет список партии.
Партии вправе включить в общефедеральную часть до 15 кандидатов – или не включить никого. На этих выборах у ЕР в общефедеральной части пять человек, у ЛДПР – 10 человек, у СР – четверо, у «Новых людей» – трое. Только КПРФ выбрала всю квоту полностью – ее партийный список возглавляют 15 человек.
Оставшиеся мандаты распределяют между региональными группами. Здесь сумма голосов избирателей, поданных за данную партию в тех регионах или частях регионов, которые соответствуют региональным группам, делится на число оставшихся мандатов. Потом число голосов, поданных за каждую региональную группу, делится на это частное, и целая часть числа, полученного в результате, и будет числом мандатов, которые получает соответствующая региональная группа. Оставшиеся нераспределенными между региональными группами партии мандаты раздаются путем сравнения результатов деления.
Кому мандат не нужен
После объявления результатов выборов ЦИК уведомляет прошедших в Госдуму граждан о том, что они – депутаты и могут получить мандат. Дав согласие, в течение пяти дней депутат должен решить вопрос с увольнением с прежней работы – или хотя бы сообщить о том, что заявление подано.
Закон дает избравшемуся право отказаться от получения мандата. Если депутат прошел по списку, его мандат передается другому из той же партии.
Тут правила такие: руководство партии в соответствии с процедурой, прописанной в партийном уставе, вправе предложить ЦИК кандидатуру взамен отказника – из общефедеральной части, если там еще есть оставшиеся за бортом, или из той региональной группы, которую отказник представлял. По общему правилу это должен быть следующий по очереди, а если его нет – мандат может быть передан кандидату из другой региональной группы. Если в течение 14 дней партия своим правом выбора не воспользуется, ЦИК сам передаст мандат, руководствуясь общими правилами.
При формировании депутатского корпуса VIII созыва в 2021 году ЦИК смог поименно и окончательно назвать всех прошедших в Госдуму по партийным спискам и получивших мандаты лишь с шестого раза, к 4 октября. Одни отказывались от мандатов, передавая их другим, те другие иногда тоже отказывались, передавая их дальше по очереди…
Одна из основных причин такого рода явлений – рост числа действующих глав регионов, которые возглавляли региональные списки, ЕР прежде всего (в 2016 году их было 17, в 2021-м – 49, в 2026 году – 55). Были они на этих выборах и в списках КПРФ (в общефедеральной части Валентин Коновалов, а один из региональных списков партии возглавлял губернатор Орловской области Андрей Клычков).
В Госдуму такие «паровозы» до отставки обычно не идут.
Зачастую отказываются от мандата в пользу коллег по спискам и действующие министры, деятели науки и культуры, врачи – известные профессионалы и медийные личности. Так, в 2021 году отказался от мандата номер 2 общефедерального списка СР писатель Захар Прилепин. Из пятерки общефедерального списка ЕР в Госдуму тогда пошла работать лишь уполномоченный по правам ребенка Анна Кузнецова.
На выборах 2026 года в общефедеральной части списка ЕР тоже пятеро, но в Госдуму «с высокой долей вероятности пойдет только Владислав Головин», сообщил журналистам 21 сентября секретарь генсовета партии Владимир Якушев. Головин – начальник главного штаба «Юнармии». Таким образом, можно ожидать, что от мандатов откажутся министр иностранных дел РФ Сергей Лавров, мэр Москвы Сергей Собянин, военкор, Герой России Евгений Поддубный и уполномоченный при президенте РФ по правам ребенка Мария Львова-Белова.
К отказам от мандатов иногда приводит и желание партийного руководства непременно увидеть в Госдуме кого-то, оказавшегося на непроходном месте.
Предварительные итоги выборов в Госдуму
©Ярослав Чингаев/Агентство «Москва»Спикер
После объявления итогов президент традиционно встречается с руководством прошедших в Госдуму партий и их представителями. В 2021 году встреча прошла 25 сентября онлайн (еще не закончилась эпидемия ковида). Именно тогда Владимир Путин посоветовал депутатам вновь избрать спикером Госдумы Вячеслава Володина.
Председателя Госдумы депутаты, согласно регламенту работы палаты, должны избрать на первом же пленарном заседании. Свои кандидатуры могут выдвигать все фракции, но при нынешнем раскладе очевидно, что все решит позиция ЕР.
«Стиль работы парламента во многом определяется спикером, и в случае сохранения статуса председателя за Володиным он будет очень похож на предыдущий созыв», – сказал «Профилю» политолог Павел Склянчук. Уходящий созыв характеризовался, по его словам, большими слушаниями, многочисленными рабочими группами по конкретным проблемам, межфракционными инициативами и единогласными голосованиями по многим законам.
Первая пленарка
Какое-то время после выборов в России одновременно существуют депутаты двух созывов: полномочия уходящих истекают в день первого пленарного заседания новой Думы, а полномочия приходящих отсчитываются со дня выборов.
Конституция предписывает новому составу начинать работу на 30-й день после избрания, но наделяет президента правом созвать их раньше этого срока своим указом.
Первые три Думы в 90-е собирались ровно так, как конституция предписала. Но Думу IV созыва собрали уже по указу президента – через 22 дня после выборов. После того как с 2016 года выборы депутатов стали проходить не в декабре, а в сентябре, стимулом собрать парламент поскорее стала необходимость начать работу над бюджетом на следующую трехлетку.
В 2016 году новую Думу Владимир Путин созвал на 17-й день после выборов (5 октября).
В 2021 году первое пленарное заседание Госдумы VIII созыва прошло 12 октября, и тоже по указу, который президент подписал 1 октября.
Как будет на этот раз, сказать трудно. Бюджетный кодекс обязывает правительство внести в Госдуму проект бюджета на 2027 год и трехлетку вместе с сопутствующими законопроектами не позднее 1 октября.
Пакетное соглашение
Согласно регламенту палаты, сразу после объявления окончательных результатов выборов в Госдуме распоряжением спикера создается временная депутатская рабочая группа из представителей всех партий, преодолевших 5%-ный барьер.
Эта группа готовит первое заседание и решает многие другие вопросы, например утверждает схему размещения депутатов в зале заседаний и договаривается о распределении постов глав комитетов и вице-спикеров между фракциями.
После выборов 2021 года президент предложил единороссам поделиться с другими фракциями по принципу «половина им, половина всем остальным». Традиция «пакетных соглашений», впрочем, существовала на Охотном ряду и раньше. Политолог Евгений Минченко в разговоре с «Профилем» предположил, что, так как влияние ЕР в новой Думе скорее всего усилится еще больше, нельзя исключать пересмотра подобной практики в сторону партии большинства.
