Сложности воплощения замысла
Уже без малого 25 лет в России действует система целевого обучения. В начале нулевых ее создали, чтобы восполнить нехватку специалистов в госсекторе. Главная идея была в том, чтобы готовить нужных специалистов для тех сфер и регионов, где их остро не хватает (например, врачей, учителей, инженеров, госслужащих), гарантируя студентам трудоустройство после выпуска.
Эта программа открывала двери в лучшие вузы страны абитуриентам из глубинки, позволяя им учиться бесплатно, даже если результаты вступительных экзаменов, а впоследствии ЕГЭ были существенно ниже проходных баллов по общему конкурсу, но при условии последующего возвращения и работы на своей малой родине. Хотя иногда целевой прием сравнивают с советским обязательным распределением выпускников вузов, это принципиально разные механизмы. В отличие от принудительного распределения 1930-х годов и нескольких последующих десятилетий, отказ от которого мог повлечь серьезные санкции, целевое обучение основано на добровольном соглашении между студентом, вузом и будущим работодателем, где абитуриент осознанно принимает предложенные условия. Тем не менее внедрение и отладка этой системы заняли много времени.
Траектория успеха: какие преимущества получают студенты и работодатели от целевого обучения
В 2002-м российские вузы получили право принимать студентов по направлению от государственных и муниципальных органов власти, используя бюджетные квоты. Эти органы сами определяли, сколько специалистов им нужно, и предоставляли вузам списки кандидатов. Вузы проводили собственный отбор среди них. Главным недостатком на начальном этапе было отсутствие четких правовых механизмов, которые бы гарантировали выпускникам трудоустройство или обязывали их отработать определенный срок. Из-за недостаточной регламентации и непрозрачности процедур система часто не справлялась с обеспечением отраслей необходимыми кадрами.
При этом параллельно действовала и другая практика. Работодатель мог заключить договор о целевом обучении со студентом, который уже учился в вузе на общих основаниях.
Высшее образование «для своих»?
Спустя 10 лет, в 2012-м, систему упорядочили. В новом законе «Об образовании в Российской Федерации» появилась статья 56 о целевом обучении. Для него должны были выделяться бюджетные места по специальной квоте. Претендовать на них могли лишь те абитуриенты, которые предварительно заключили договор с государственным или муниципальным заказчиком (орган власти, учреждение, предприятие, госкорпорация или компания с госучастием). По условиям договора заказчик обязывался обеспечить выпускника работой, хотя и необязательно в своей структуре. Тем не менее закон не устанавливал конкретных сроков для такого трудоустройства. И через четыре года опять выяснилось, что целевое обучение работает не так хорошо, как хотелось бы.
Выпускники не спешили возвращаться в регионы, откуда были направлены на учебу, даже несмотря на договоренности. Причина – отсутствие какой-либо реальной ответственности и договоры, которые, как оказалось, можно было смело игнорировать. В результате система, призванная обеспечить регионы кадрами, превратилась в удобный способ получить высшее образование для тех, кому не хватило баллов на общих основаниях.
«В половине договоров о целевом приеме для молодого специалиста не предусмотрены меры социальной поддержки, а в большинстве случаев в таких соглашениях вообще не указан срок, в течение которого выпускник обязан отработать на предприятии. То есть это по сути профанация. Получается, что трудоустройство вообще не предполагается или можно отработать фиктивно, хоть один день. В результате бюджетные деньги потрачены, а та или иная государственная структура, школа или больница так и не дождались молодого специалиста», – сетовал на селекторном совещании правительства в октябре 2016 года бывший тогда премьером Дмитрий Медведев. Он призвал модернизировать институт целевого приема, сделать систему обучения прозрачной, понятной, доступной, «чтобы здесь не было каких-то серых схем или проблем».
Случаев злоупотреблений действительно было много. Зачастую места, предназначенные для подготовки специалистов, занимали дети чиновников и их знакомых. После выпуска им отказывали в трудоустройстве под предлогом отсутствия вакансий, что освобождало от обязательной отработки. Например, выпускница РГГУ из Дмитрова, поступившая по целевому направлению с низкими баллами ЕГЭ, в итоге устроилась в коммерческую структуру с высокой зарплатой, избежав отработки. А выпускник педвуза из Ярославской области, которому отказали в трудоустройстве на родине, отправился работать в Москву. Также существовала практика, когда целевики «выкупали» свою свободу от отработки, компенсируя стоимость обучения, которая была ниже рыночной.
Но, по мнению основателя онлайн-школы подготовки к ЕГЭ Grand Exam Арсения Филина, в подавляющем большинстве случаев причина была куда прозаичнее. Студенты просто меняли свои интересы и приоритеты, понимая, что не хотят работать по специальности. Немаловажным фактором также являлось снижение привлекательности условий, предложенных будущим работодателем на момент заключения целевого договора.
Теперь под контролем
После внесения в 2019-м поправок в закон «Об образовании» был установлен обязательный трехлетний период отработки для выпускников, обучавшихся по целевому направлению. Несоблюдение этого условия ведет к финансовым санкциям как для студента, так и для организации-заказчика. Важным нововведением стало разрешение частным компаниям и предпринимателям заключать договоры о целевом обучении. В таких случаях студенты обучаются на коммерческой основе за счет средств заказчика и не могут претендовать на бюджетные места. Для работодателей договор о целевом обучении открывает возможности для контроля над образовательным процессом. Они могут получать информацию об успеваемости студентов и влиять на организацию их производственной практики.
Время чемпионов: как олимпиадники отбирают места у тех, кто поступает в вуз по результатам ЕГЭ
Однако процесс поступления по целевой квоте все равно был сопряжен со значительными трудностями. Абитуриентам и их семьям приходилось брать на себя ответственность за поиск заказчика. Требовалось заблаговременно заключить с ним соглашение и оформить договор, прежде чем документы могли быть поданы в вуз. Это создавало барьер, из-за которого целевые квоты часто оставались невостребованными.
Одновременно заметно уменьшилось число выпускников, которые после целевого обучения не пошли работать по договору. Например, среди медиков в 2024 году таких было уже меньше 15%. В целом, по данным экспертов, большинство целевиков (70–80%) стали отрабатывать свою учебу в вузе. Выпускница Ярославского государственного медицинского университета Екатерина Смирнова поделилась с «Профилем» деталями своего профессионального пути. После окончания школы в Вологде она выбрала специализацию педиатра с намерением вернуться в родной город. Региональный минздрав поддержал это решение, обязав ее отработать три года в местной поликлинике. Однако, получив базовое высшее образование по целевой квоте, Екатерина решила сменить направление и продолжить обучение в ординатуре по специальности «акушер-гинеколог» также в рамках целевого обучения. Договор был заключен с Вологодской областной клинической больницей (ВОКБ). В настоящее время она уже два года работает в перинатальном центре ВОКБ. Екатерина отметила, что в их учреждении все молодые доктора – это целевики, уже зарекомендовавшие себя как высококвалифицированные специалисты. Условия труда и зарплата у них такие же, как и у остальных врачей.
Система прошла обкатку
С 2024-го целевой прием стал более доступным, прозрачным и контролируемым. Все предложения от организаций теперь публикуются на платформе «Работа в России», и любой абитуриент может откликнуться на них при подаче документов в вуз. При этом «заказчики целевого обучения указывают в предложении требования, которым должен соответствовать поступающий, вправе при необходимости осуществить проверку абитуриента на соответствие своим требованиям и при выявлении несоответствия сообщить об этом в принимающую образовательную организацию», сообщили «Профилю» в пресс-службе Министерства науки и высшего образования РФ.
В ответ на усиливающийся кадровый дефицит госструктуры и компании разработали комплекс мер поддержки для студентов, обучающихся по целевому направлению. Они включают в себя финансовые стимулы (повышенные стипендии), практическую подготовку (организацию практики, оплачиваемые стажировки), а также социальную поддержку (помощь с жильем, наставничество). Такая стратегия позволила повысить привлекательность целевого обучения для талантливых абитуриентов, ориентированных на профессиональное развитие. Как пояснили «Профилю» в пресс-службе МГТУ им. Баумана, теперь студенты могут быстрее стать настоящими профессионалами. С самого начала учебы они проходят практику на реальных производствах, берутся за настоящие задачи и выходят на работу уже «в теме». Как следствие, им гораздо легче строить карьеру и добиваться успеха.
Почем нынче знания: как рассчитывают стоимость платного образования в вузах
В «Бауманке» отмечают, что в рамках приемной кампании 2025 года средний балл по целевому приему при трех ЕГЭ составил 228 (то есть 76 по одному предмету). В ведущих медицинских вузах было немало высокобалльников с суммой больше 280.
Согласно данным Минобрнауки, в 2025/26 учебном году число студентов, принятых на целевое обучение по программам бакалавриата, специалитета и базового высшего образования, достигло 44.340 человек. При этом заполняемость квоты выросла до 43,8%, тогда как в предыдущем учебном году показатель составлял 39,5%.
МГТУ им. Баумана достиг рекордных показателей по целевому приему, зачислив 951 студента. Этот успех был обусловлен возросшим интересом абитуриентов к инженерным специальностям, особенно в таких областях, как космическая техника, системы управления летательными аппаратами, двигателестроение, машиностроение и радиоэлектроника. Наибольшей популярностью пользовались программы, связанные с ракетостроением (116 человек), управлением летательными аппаратами (90 человек), радиоэлектроникой (58 человек) и проектированием двигателей (47 человек). Конкурс на некоторые факультеты достигал семи человек на место. Университет получил 685 предложений о целевом обучении от 286 предприятий, включая таких гигантов, как Роскосмос, Ростех и Росатом.
В этом году интерес работодателей к целевому набору значительно усилился. РГПУ им. Герцена, например, получил более 770 заявок. Примечательно, что предложения поступили от заказчиков из самых разных регионов страны, включая Санкт-Петербург, Сибирь, Север и Дальний Восток.
Еще несколько штрихов
В 2026 году практика целевого обучения вновь скорректирована. Вместо прежнего процентного подхода теперь каждое целевое место в вузе будет жестко привязано к конкретному работодателю и региону, что делает систему еще более детализированной и прозрачной. Это изменение, по мнению Арсения Филина, направлено на решение проблемы низкой заполняемости целевых квот. Абитуриенты могут заранее видеть, кто является заказчиком, какую программу предлагают и как будет проходить обучение.
Новые правила, подчеркивают в Минобрнауки, исключают риски размещения предложений от работодателя на одни и те же целевые места в вузах и позволяют абитуриентам узнавать о кадровой потребности заказчиков целевого обучения более чем за два месяца до начала приема. «В итоге целевой набор будет более адресным: по направлениям с подтвержденным спросом он может увеличиться, по другим – быть компактнее, но точнее соответствовать потребности рынка труда», – подчеркивают в пресс-службе МГТУ.
В текущем году министерством выделено свыше 83 тыс. мест по целевому набору. Особое внимание уделено подготовке специалистов в области здравоохранения (33,8 тыс. мест), инженерии (19,5 тыс. мест) и педагогики (13,5 тыс. мест). Распределение по уровням образования включает более 35 тыс. мест в бакалавриате, 26 тыс. в специалитете, 4000 в магистратуре и 16 тыс. на программах подготовки кадров высшей квалификации.
Договоры о целевом обучении также стали более подробными, в них четко прописаны все параметры – от специальности и срока обучения до будущей должности, места работы и мер поддержки, а также условия отказа работодателя от трудоустройства выпускника.
После зачисления или в начале первого семестра расторгнуть договор без серьезных последствий не получится. Единственной альтернативой станет отчисление либо перевод на платное обучение, если будут свободные места. В случае невыполнения студентом своих обязательств по обучению или последующей отработке он будет обязан компенсировать заказчику не только затраты на обучение, но и все дополнительные расходы. Для медицинских специалистов, у которых уже действует трехлетняя обязательная отработка в ординатуре, усилены штрафные санкции за нарушение условий целевых контрактов. После длительных обсуждений в Госдуме и профильных ведомствах было принято решение установить штраф в размере двукратной стоимости всего курса обучения.
При этом стоит отметить, что зачисление по целевым направлениям осуществляется до общего конкурса, что исключает его использование в качестве запасного варианта.
К 2027 году чиновники намерены «откалибровать» систему целевого приема до совершенства. Тем, кто поступает по целевому направлению не с самыми высокими баллами, возможно, придется пройти более строгий отбор. Так, будущие учителя даже по целевой квоте должны будут доказать свое знание предмета на специальном экзамене.
Арсений Филин предлагает улучшить систему целевого обучения, позволив абитуриентам подавать заявления сразу в несколько вузов и откликаться на разные предложения от работодателей. По его мнению, это решит проблему, когда, например, множество желающих учиться на врача стремятся попасть в ведущие московские университеты, оставляя целевые места в региональных вузах незаполненными. Сейчас абитуриенты, не прошедшие в престижные вузы, лишены возможности повторно претендовать на региональные целевые места. Филин считает, что если бы они имели возможность заранее оценить свои шансы на поступление или получить вторую попытку, то охотнее выбирали бы региональные вузы и последующую работу в местных больницах, избегая платного обучения.
