Наверх
11 декабря 2019
USD EUR
Погода
Без рубрики

Архивная публикация 2005 года: "Ограниченные инвесторы"

Через неделю должен увидеть свет закон, определяющий условия доступа иностранного капитала к стратегическим отраслям российской экономики.Инвесторы опасаются, что из-за большого количества отраслей с двойным характером и усердия чиновников для них будет закрыта чуть ли не половина экономики.

По последним данным — на июнь нынешнего года, — в экономике России
накоплено $90 млрд. иностранного капитала. Инвесторы уверены, что
объемы иностранных вложений могли быть и больше, если бы не бюрократия,
коррупция и усложняющиеся процедуры оформления иностранцев (визы,
миграционные карты, медицинское освидетельствование и пр.). «Частные
инвесторы занимают оптимистическую позицию в отношении России, но у них
часто не хватает терпения преодолевать административные барьеры», —
заявляет глава правления компании Ernst & Young Джеймс Терли.
Поэтому главная тема всех последних переговоров с иностранными
инвесторами — доступ к стратегическим отраслям экономики. Разработчики
соответствующего закона — Минпромэнерго и Минэкономразвития — к мнению
западников пока прислушиваются. Впрочем, мало у кого из инвесторов есть
твердая уверенность в том, что государство, которое на деле возвращает
себе активы, ранее принадлежавшие частным собственникам, все-таки
сделает послабления для иностранцев в вопросе их участия в
стратегических сферах.

Уточнение вместо сокращения

Сегодня иностранцев законодательно ограничивают в рвении
инвестировать деньги в ряд отраслей (естественные монополии,
авиастроение и авиаперевозки, страхование, средства массовой
информации) и в вопросе приобретения прав собственности на землю.
Государством установлены максимальные доли иностранного участия в
уставном капитале соответствующих компаний, действует ограничение
доступа к участию в конкурсах на госзакупки и в приватизационных
сделках, запрет на приобретение в собственность недвижимости. В авиации
и страховании доля участия иностранцев в капитале не может быть больше
25%. На рынке масс-медиа им запрещается становиться учредителями СМИ, а
участие в уставном капитале ограничивается 50%. То же самое и с землей.
Если доля иностранных собственников в уставном капитале компании
составляет 50% и выше, то земли сельхозназначения можно получить только
на правах аренды.
Многие ограничения абсолютно непрозрачны. К примеру, в банковском
секторе прямых ограничений на участие иностранного капитала нет. Между
тем Центробанк имеет право устанавливать дополнительные требования к
банкам с иностранным участием. Такие, к слову, как перечень банковских
операций или минимальный размер уставного капитала, численность
работников—граждан России и т.д.
Таким образом, в новом законе речь, скорее, идет не о сокращении
количества «закрытых» объектов, а об обозначении четких правил игры.
Чтобы, собственно, не возникало таких ситуаций, как с неудавшейся
покупкой «Силовых машин» германским концерном Siemens. Отказали немцам
на том основании, что на этих мощностях производится в том числе и
продукция военного назначения, потому передача концерна в собственность
иностранного инвестора может подорвать обороноспособность страны и
угрожать национальной безопасности. Кстати, именно после этой истории
инвесторы всерьез заговорили о необходимости прописать более четкие
условия доступа к стратегическим отраслям. Чтобы не усиливать волну
негодования и сохранить лицо, президент в своем весеннем Послании дал
правительству поручение подготовить соответствующий закон. Министры
обещают внести его в Белый дом уже 1 ноября.

Греф против

«Необходимо выработать свод правил, которые бы определяли интересы
безопасности и обороноспособности страны, экономические интересы
государства, и чтобы одновременно были прописаны условия, которые бы
позволили иностранным инвесторам определиться с этими объектами и
просчитать все риски», — обозначил позицию правительства Михаил
Фрадков. Но основные разработчики проекта — ведомства Германа Грефа и
Виктора Христенко — не могут прийти к согласию даже в подходе к
определению этого свода правил. До сих пор не дают ответа на ключевой
вопрос — должен ли существовать закрытый список стратегических
предприятий и каким будет механизм доступа иностранцев.
Герман Греф предлагает составить список отраслей и предприятий,
которые закроют для иностранных инвесторов. Оставшиеся же отрасли
открыть полностью. Как пояснил он «Профилю», ограничение присутствия
иностранцев обосновано, в частности, в банковской сфере, авиапроме,
ядерной энергетике, СМИ и оборонке. Для каждой из отраслей министр
предлагает прописать предельную долю акций, которую иностранцы вправе
покупать. В ведомстве Христенко к этой идее относятся скептически.
Вместо конкретного списка там предлагают ввести разрешительный принцип
или даже индивидуальный подход к тому или иному проекту. «Предложения,
поступившие пока только от 8 федеральных органов исполнительной власти,
уже включают в себя перечень, который состоит из 98 видов деятельности.
Это свидетельствует о невозможности установления жестких процентных
ограничений в отношении такого большого количества организаций», —
сказали «Профилю» в Минпромэнерго.
К стратегическим они собираются относить те отрасли, в деятельности
которых присутствуют пять «особых факторов» — работа с гостайной,
активы естественных монополий, гособоронзаказ, участие в
военно-техническом сотрудничестве, а также доминирование предприятия на
рынке — и предлагают ввести для иностранных инвесторов три пороговых
ограничения на продажу активов предприятия — 25%, 50% и 75%. Решение же
о допуске иностранцев, как считают в министерстве, должна принимать
специально созданная межведомственная комиссия. Причем не дольше трех
месяцев. «Предлагаемый нами механизм получения специального разрешения
на совершение сделки с акциями российских стратегических организаций
будет иметь четкий и прозрачный характер, что позволит избежать
субъективизма при принятии решений», — говорят в Минпромэнерго.
Интересно, что иностранные инвесторы поддерживают позицию Христенко.
«С чиновниками легче договориться, а если будет четкий список
предприятий, сделать уже ничего не удастся. Тем более что к отраслям,
от которых зависит безопасность государства, можно отнести значительное
количество предприятий», — пояснил «Профилю» позицию иностранцев
источник в консультационном совете по иностранным инвестициям.
Инвесторы считают, что необходимо создать гибкую систему принятия
решений, дающую полномочия правительству определять возможность
инвестирования в стратегические сферы. И в индивидуальном порядке либо
запрещать сделки, либо вносить в них изменения.
Категорически не согласны инвесторы с фиксированными процентными
ограничениями на право собственности. «50%, 25% и тому подобные
ограничения неэффективны. Инвесторы в результате предпочтут отправиться
в другие страны, где нет подобных ограничений. Поэтому мы ратуем за
гибкий подход и создание системы пересмотра объектов для иностранного
инвестирования на уровне правительства», — говорит старший
вице-президент компании «Юнайтед Технолоджи» Лиси Кауфман.
Как сказал «Профилю» глава Минпромэнерго Виктор Христенко (именно
его ведомство сводит предложения профильных ведомств в единое целое),
разногласий между министерствами еще довольно много. Учитывая, что
времени осталось крайне мало, досогласование, судя по всему, будет
проводиться уже на площадке правительства. Вице-премьеру Александру
Жукову не привыкать собирать в собственном кабинете бесчисленные
совещания для выработки единой позиции.

Определилось только Минприроды

Самая четкая позиция только у министра природных ресурсов Юрия
Трутнева. Минприроды определило три основных критерия отнесения
участков недр к числу стратегических. «Первый — содержание на участке
недр определенных видов дефицитных полезных ископаемых. К таким
отнесены уран, алмазы, особо чистый кварц и редкие земли иттриевой
группы», — заявил министр. Второй критерий — содержание в пределах
участка недр запасов стратегических видов полезных ископаемых. В
отношении этих участков законопроектом определяется «количество
балансовых запасов в пределах одного участка недр, оказывающее
существенное влияние на минерально-сырьевую составляющую национальной
безопасности страны». При этом ограничения для иностранцев не будут
распространяться на месторождения с большими ресурсами. «Этот критерий
относится только к запасам», — пояснил он. В частности, к категории
стратегических могут быть отнесены месторождения с запасами нефти свыше
150 млн. тонн, газа — более 1 трлн. куб. м, меди — свыше 10 млн. тонн.
Этот критерий не распространяется на участки недр континентальной части
страны, содержащие ресурсы полезных ископаемых. Ну и третий критерий —
участки, которые находятся на землях оборонного комплекса. Перечень
таких участков, как предполагается, определит правительство.
Иностранцы говорят о субъективности этих критериев, не вдаваясь пока
в подробности. К тому же Трутнев так и не озвучил, какой будет
максимальная доля участия иностранцев в стратегических участках.
Вероятно, это тоже станет известно после 1 ноября, когда и МПР
представит свои предложения в правительство.
Уже известно, что в разряд стратегических точно не попадет шельф.
Так что иностранные инвесторы могут поучаствовать в освоении Арктики,
за что получат льготы. Какие именно, Минприроды пока не озвучивает, но,
скорее всего, речь пойдет о льготах по налогу на добычу либо связанных
с разработкой новых месторождений. Иначе, собственно, инвестиции в
шельф окажутся просто невыгодны. Кроме того, министерство собирается
отказаться от традиционного аукциона и заменить его двухэтапным
конкурсом. Оцениваться будет финансовое состояние компании,
технологические и финансовые возможности.
До сих пор ни одного готового документа инвесторы еще не видели. «У
нас идет один из наиболее активных и полезных за последние годы обмен
мнениями. Мы не оспариваем права России ограничивать участие
иностранного капитала в определенных стратегических секторах экономики.
Но мы надеемся, что правительство не станет закрывать все отрасли,
имеющие двойное назначение, иначе получится, что для нас закроют чуть
ли не половину экономики. В других странах тоже ведь существуют
определенные правила, которые благоприятны для инвесторов», — говорит
Лиси Кауфман.
В США и Франции действуют серьезные ограничения на покупку активов
зарубежными инвесторами. В обеих странах решение о приобретении более
5% акций предприятия, выполняющего заказы для Министерства обороны,
принимает президент. «Наш закон не более прогрессивный, чем в других
странах. В Америке, к примеру, нет четкого определения национальной
безопасности. Каждый раз она трактуется по-разному. У нас же будут
четкие критерии отнесения предприятий к стратегическим», — сказал
«Профилю» представитель Минпромэнерго. Судя по настроению инвесторов,
пока они готовы верить.

Больше интересного на канале: Дзен-Профиль
Скачайте мобильное приложение и читайте журнал "Профиль" бесплатно:
Самое читаемое

Зарегистрируйтесь, чтобы получить возможность скачивания номеров

Войти через VK Войти через Google Войти через OK