Архивная публикация 2005 года: "Ограниченные инвесторы"

Через неделю должен увидеть свет закон, определяющий условия доступа иностранного капитала к стратегическим отраслям российской экономики.Инвесторы опасаются, что из-за большого количества отраслей с двойным характером и усердия чиновников для них будет закрыта чуть ли не половина экономики.

По последним данным — на июнь нынешнего года, — в экономике России

накоплено $90 млрд. иностранного капитала. Инвесторы уверены, что

объемы иностранных вложений могли быть и больше, если бы не бюрократия,

коррупция и усложняющиеся процедуры оформления иностранцев (визы,

миграционные карты, медицинское освидетельствование и пр.). «Частные

инвесторы занимают оптимистическую позицию в отношении России, но у них

часто не хватает терпения преодолевать административные барьеры», —

заявляет глава правления компании Ernst & Young Джеймс Терли.

Поэтому главная тема всех последних переговоров с иностранными

инвесторами — доступ к стратегическим отраслям экономики. Разработчики

соответствующего закона — Минпромэнерго и Минэкономразвития — к мнению

западников пока прислушиваются. Впрочем, мало у кого из инвесторов есть

твердая уверенность в том, что государство, которое на деле возвращает

себе активы, ранее принадлежавшие частным собственникам, все-таки

сделает послабления для иностранцев в вопросе их участия в

стратегических сферах.

Уточнение вместо сокращения

Сегодня иностранцев законодательно ограничивают в рвении

инвестировать деньги в ряд отраслей (естественные монополии,

авиастроение и авиаперевозки, страхование, средства массовой

информации) и в вопросе приобретения прав собственности на землю.

Государством установлены максимальные доли иностранного участия в

уставном капитале соответствующих компаний, действует ограничение

доступа к участию в конкурсах на госзакупки и в приватизационных

сделках, запрет на приобретение в собственность недвижимости. В авиации

и страховании доля участия иностранцев в капитале не может быть больше

25%. На рынке масс-медиа им запрещается становиться учредителями СМИ, а

участие в уставном капитале ограничивается 50%. То же самое и с землей.

Если доля иностранных собственников в уставном капитале компании

составляет 50% и выше, то земли сельхозназначения можно получить только

на правах аренды.

Многие ограничения абсолютно непрозрачны. К примеру, в банковском

секторе прямых ограничений на участие иностранного капитала нет. Между

тем Центробанк имеет право устанавливать дополнительные требования к

банкам с иностранным участием. Такие, к слову, как перечень банковских

операций или минимальный размер уставного капитала, численность

работников—граждан России и т.д.

Таким образом, в новом законе речь, скорее, идет не о сокращении

количества «закрытых» объектов, а об обозначении четких правил игры.

Чтобы, собственно, не возникало таких ситуаций, как с неудавшейся

покупкой «Силовых машин» германским концерном Siemens. Отказали немцам

на том основании, что на этих мощностях производится в том числе и

продукция военного назначения, потому передача концерна в собственность

иностранного инвестора может подорвать обороноспособность страны и

угрожать национальной безопасности. Кстати, именно после этой истории

инвесторы всерьез заговорили о необходимости прописать более четкие

условия доступа к стратегическим отраслям. Чтобы не усиливать волну

негодования и сохранить лицо, президент в своем весеннем Послании дал

правительству поручение подготовить соответствующий закон. Министры

обещают внести его в Белый дом уже 1 ноября.

Греф против

«Необходимо выработать свод правил, которые бы определяли интересы

безопасности и обороноспособности страны, экономические интересы

государства, и чтобы одновременно были прописаны условия, которые бы

позволили иностранным инвесторам определиться с этими объектами и

просчитать все риски», — обозначил позицию правительства Михаил

Фрадков. Но основные разработчики проекта — ведомства Германа Грефа и

Виктора Христенко — не могут прийти к согласию даже в подходе к

определению этого свода правил. До сих пор не дают ответа на ключевой

вопрос — должен ли существовать закрытый список стратегических

предприятий и каким будет механизм доступа иностранцев.

Герман Греф предлагает составить список отраслей и предприятий,

которые закроют для иностранных инвесторов. Оставшиеся же отрасли

открыть полностью. Как пояснил он «Профилю», ограничение присутствия

иностранцев обосновано, в частности, в банковской сфере, авиапроме,

ядерной энергетике, СМИ и оборонке. Для каждой из отраслей министр

предлагает прописать предельную долю акций, которую иностранцы вправе

покупать. В ведомстве Христенко к этой идее относятся скептически.

Вместо конкретного списка там предлагают ввести разрешительный принцип

или даже индивидуальный подход к тому или иному проекту. «Предложения,

поступившие пока только от 8 федеральных органов исполнительной власти,

уже включают в себя перечень, который состоит из 98 видов деятельности.

Это свидетельствует о невозможности установления жестких процентных

ограничений в отношении такого большого количества организаций», —

сказали «Профилю» в Минпромэнерго.

К стратегическим они собираются относить те отрасли, в деятельности

которых присутствуют пять «особых факторов» — работа с гостайной,

активы естественных монополий, гособоронзаказ, участие в

военно-техническом сотрудничестве, а также доминирование предприятия на

рынке — и предлагают ввести для иностранных инвесторов три пороговых

ограничения на продажу активов предприятия — 25%, 50% и 75%. Решение же

о допуске иностранцев, как считают в министерстве, должна принимать

специально созданная межведомственная комиссия. Причем не дольше трех

месяцев. «Предлагаемый нами механизм получения специального разрешения

на совершение сделки с акциями российских стратегических организаций

будет иметь четкий и прозрачный характер, что позволит избежать

субъективизма при принятии решений», — говорят в Минпромэнерго.

Интересно, что иностранные инвесторы поддерживают позицию Христенко.

«С чиновниками легче договориться, а если будет четкий список

предприятий, сделать уже ничего не удастся. Тем более что к отраслям,

от которых зависит безопасность государства, можно отнести значительное

количество предприятий», — пояснил «Профилю» позицию иностранцев

источник в консультационном совете по иностранным инвестициям.

Инвесторы считают, что необходимо создать гибкую систему принятия

решений, дающую полномочия правительству определять возможность

инвестирования в стратегические сферы. И в индивидуальном порядке либо

запрещать сделки, либо вносить в них изменения.

Категорически не согласны инвесторы с фиксированными процентными

ограничениями на право собственности. «50%, 25% и тому подобные

ограничения неэффективны. Инвесторы в результате предпочтут отправиться

в другие страны, где нет подобных ограничений. Поэтому мы ратуем за

гибкий подход и создание системы пересмотра объектов для иностранного

инвестирования на уровне правительства», — говорит старший

вице-президент компании «Юнайтед Технолоджи» Лиси Кауфман.

Как сказал «Профилю» глава Минпромэнерго Виктор Христенко (именно

его ведомство сводит предложения профильных ведомств в единое целое),

разногласий между министерствами еще довольно много. Учитывая, что

времени осталось крайне мало, досогласование, судя по всему, будет

проводиться уже на площадке правительства. Вице-премьеру Александру

Жукову не привыкать собирать в собственном кабинете бесчисленные

совещания для выработки единой позиции.

Определилось только Минприроды

Самая четкая позиция только у министра природных ресурсов Юрия

Трутнева. Минприроды определило три основных критерия отнесения

участков недр к числу стратегических. «Первый — содержание на участке

недр определенных видов дефицитных полезных ископаемых. К таким

отнесены уран, алмазы, особо чистый кварц и редкие земли иттриевой

группы», — заявил министр. Второй критерий — содержание в пределах

участка недр запасов стратегических видов полезных ископаемых. В

отношении этих участков законопроектом определяется «количество

балансовых запасов в пределах одного участка недр, оказывающее

существенное влияние на минерально-сырьевую составляющую национальной

безопасности страны». При этом ограничения для иностранцев не будут

распространяться на месторождения с большими ресурсами. «Этот критерий

относится только к запасам», — пояснил он. В частности, к категории

стратегических могут быть отнесены месторождения с запасами нефти свыше

150 млн. тонн, газа — более 1 трлн. куб. м, меди — свыше 10 млн. тонн.

Этот критерий не распространяется на участки недр континентальной части

страны, содержащие ресурсы полезных ископаемых. Ну и третий критерий —

участки, которые находятся на землях оборонного комплекса. Перечень

таких участков, как предполагается, определит правительство.

Иностранцы говорят о субъективности этих критериев, не вдаваясь пока

в подробности. К тому же Трутнев так и не озвучил, какой будет

максимальная доля участия иностранцев в стратегических участках.

Вероятно, это тоже станет известно после 1 ноября, когда и МПР

представит свои предложения в правительство.

Уже известно, что в разряд стратегических точно не попадет шельф.

Так что иностранные инвесторы могут поучаствовать в освоении Арктики,

за что получат льготы. Какие именно, Минприроды пока не озвучивает, но,

скорее всего, речь пойдет о льготах по налогу на добычу либо связанных

с разработкой новых месторождений. Иначе, собственно, инвестиции в

шельф окажутся просто невыгодны. Кроме того, министерство собирается

отказаться от традиционного аукциона и заменить его двухэтапным

конкурсом. Оцениваться будет финансовое состояние компании,

технологические и финансовые возможности.

До сих пор ни одного готового документа инвесторы еще не видели. «У

нас идет один из наиболее активных и полезных за последние годы обмен

мнениями. Мы не оспариваем права России ограничивать участие

иностранного капитала в определенных стратегических секторах экономики.

Но мы надеемся, что правительство не станет закрывать все отрасли,

имеющие двойное назначение, иначе получится, что для нас закроют чуть

ли не половину экономики. В других странах тоже ведь существуют

определенные правила, которые благоприятны для инвесторов», — говорит

Лиси Кауфман.

В США и Франции действуют серьезные ограничения на покупку активов

зарубежными инвесторами. В обеих странах решение о приобретении более

5% акций предприятия, выполняющего заказы для Министерства обороны,

принимает президент. «Наш закон не более прогрессивный, чем в других

странах. В Америке, к примеру, нет четкого определения национальной

безопасности. Каждый раз она трактуется по-разному. У нас же будут

четкие критерии отнесения предприятий к стратегическим», — сказал

«Профилю» представитель Минпромэнерго. Судя по настроению инвесторов,

пока они готовы верить.