От законопроекта к закону
В декабре 2025-го Федеральное собрание за короткий срок, буквально в течение декады, приняло поправки в законе «Об охране озера Байкал», первое чтение которых состоялось два с половиной года назад. Хронология такова: 23 июня 2023-го группа депутатов Госдумы и сенаторов вносит законопроект, 11 июля он проходит первое чтение, назначается дата второго – 25 июля. После чего инициатива зависает вплоть до 4 декабря 2025 года. 9 декабря депутаты принимают проект закона сразу во втором и третьем чтениях, внеся в него 40 поправок и отклонив 35. В тот же день он поступает в Совет Федерации.
Профильный комитет верхней палаты определяет, что «рассмотрение закона не является обязательным», и предлагает одобрить его. 10 декабря закон одобрен, и 15 декабря его подписывает президент. Если внимательно изучить тексты законопроекта и принятого закона, то обращают на себя внимание несколько моментов. Первоначально на все срочные мероприятия отводилось семь с лишним лет – до 31 декабря 2030-го. Эта дата не изменилась, таким образом, при тех же объемах работ срок их исполнения сокращается с семи до четырех лет. Хотя надо успеть сделать немало: определить места противопожарных систем, провести капитальный ремонт множества объектов, ввести в эксплуатацию несколько десятков очистных сооружений.
Щепки летят на Байкал: кто и зачем хочет вырубить лес возле озера
Второе отличие: по инициативе правительства добавлен пункт 4 статьи 6, который прямо запрещает создание объектов, являющихся местами жительства физлиц. Полностью параграф выглядит так: «На территориях особых экономических зон, расположенных в границах центральной экологической зоны, не допускается создание объектов, являющихся местами жительства физических лиц. Изменение границ особых экономических зон в границах центральной экологической зоны осуществляется в порядке, установленном правительством Российской Федерации. Создание в центральной экологической зоне новых особых экономических зон не допускается».
До 31 декабря 2030 года должна быть полностью проведена ревизия земель населенных пунктов и реестров недвижимости с исключением при определенных условиях земельных участков из этих реестров, причем сделано это будет без заявлений собственников, то есть автоматически. Причины для исключения прописаны недостаточно внятно, а термин «жилищный фонд» заменен на другой – «места жительства физических лиц».
Для понимания: центральная экологическая зона Байкала – это само озеро со всеми островами и все побережье. В ней сегодня действуют две особые экономические зоны туристско-рекреационного типа: «Ворота Байкала» – на северо-западном побережье (Иркутская область) и «Байкальская гавань» – на юго-восточном (Республика Бурятия). К декабрю 2025-го был разработан проект создания третьей – «Берег Байкала» (на территории бывшего целлюлозно-бумажного комбината в Иркутской области). Постановление о ее строительстве подписано 27 февраля, соответственно, в законе закреплено три ОЭЗ.
Принятые поправки разрешают сплошные вырубки лесов «для снижения отрицательного влияния на экологическую обстановку», но только с согласия специально создаваемой комиссии по обеспечению охраны озера Байкал и социально-экономическому развитию Байкальской природной территории. В нее должны войти 18 чиновников: три депутата Госдумы, три сенатора, три представителя администрации президента, пять представителей правительства, два сотрудника Федеральной службы безопасности, а также высшие должностные лица Иркутской области и Республики Бурятия (губернатор и глава). Участие экологов и общественников, а также местных депутатов закон не предусматривает.
В пояснительных записках к законопроекту указано, что при его обсуждении учитывалось мнение Общественной палаты РФ, но фактически ни одна из семи поправок, внесенных ОП, в закон не включена.
Режимный Байкал
Вся деятельность вокруг озера Байкал с юридической точки зрения не просто запутанна, а очень запутанна. Кроме общих норм, тут действуют специальный закон «Об охране озера Байкал», принятый в 1999 году, законы «Об особых экономических зонах» и «Об особо охраняемых природных территориях», особые положения ряда кодексов и множество подзаконных актов.
Вид на поселок Большие Коты и озеро Байкал, сентябрь 2025 года
Кирилл Кухмарь/ТАССВ нормативно-правовые документы постоянно вносят изменения и уточнения, поэтому разобраться, что можно, а чего нельзя, сложно: то, что предписано одной директивой, прямо запрещено другой. И любой проверяющий (а их вокруг Байкала тьмы и тьмы) обязательно найдет нарушения. Которые превращаются не только в штрафы, но и в уголовные дела. Юридические проблемы регулярно решают в судах всех уровней, в Генеральной прокуратуре, в министерствах. Байкалу посвящено несколько решений Верховного и Конституционного судов РФ.
Как грустно шутят байкальцы, чтобы забить гвоздь в стену собственного дома, надо получить 100 разрешений, а после еще попросить защиты у прокурора. Именно по этой причине вступившие в силу изменения в федеральном законе жизненно необходимы и Республике Бурятия, и Иркутской области.
«Это фактически закон о защите озера Байкал, который мы ждали больше 20 лет, – говорит корреспонденту "Профиля" глава Бурятии Алексей Цыденов. – О защите уникального природного комплекса от неочищенных стоков, защите жителей от пожаров, природных и техногенных, от селей. Устранены юридические препоны, которые препятствовали проведению неотложных мероприятий по ремонту федеральной трассы Владивосток – Москва и Транссиба, по созданию и реконструкции очистных сооружений в Прибайкалье».
Климатическая кривая: поможет ли России лес на пути к углеродной нейтральности
«Позиция властей республики однозначна: принятые поправки касаются только линейных сооружений, таких как железные и автодороги, ЛЭП, очистные сооружения. Речи о строительстве производственных предприятий либо жилищном строительстве не идет, – объясняет "Профилю" председатель комитета по информационной политике (КИП) администрации главы Бурятии Иван Логинов. – Но зато отныне мы можем реконструировать и расширить системы водоочистки и селезащитных сооружений. Не секрет, что ученые с вероятностью 90% прогнозируют в ближайшее время разрушительные сели, в зону которых могут попасть не только населенные пункты, но и хранилище опасных отходов на территории закрытого Байкальского ЦБК, Транссиб, федеральная автотрасса».
Дорога Москва – Владивосток, которая проложена вдоль Байкала, давно нуждается в ремонте. Альтернатив ей нет. Но для ремонта нужно сделать временный объезд, для чего придется вырубить участок леса. «До 2026 года это было прямо запрещено, хотя состояние трассы местами уже угрожающее. Теперь проблема устранена», – отмечает Логинов. Аналогично отныне на законных основаниях можно отремонтировать пять мостов, износ которых давно превышает 80%. Запрет вырубки при всей внешней правильности, по сути, запрещал ряд противопожарных мероприятий, таких как огнезащитные минерализованные полосы, и на самом деле угрожал деревням и поселкам.
«Здравый смысл восторжествовал, – уверен председатель КИП. – Предусмотрено пятикратное лесовосстановление. Если для очистных сооружений, строительства дороги, ремонта моста срублено одно дерево, закон предусматривает компенсационное восстановление: должны посадить пять деревьев».
Немаловажно и то, что закон позволяет расширить существующие кладбища, чего нельзя было делать почти 30 лет. В 160 населенных пунктах, где проживает более 140 тыс. человек, мощности погостов давно истощились, что создавало острую социальную проблему.
По словам Логинова, законопроект разрабатывался при активном участии местных властей. Сенаторы и депутаты Госдумы провели несколько выездных совещаний непосредственно в прибрежных районах, посещали населенные пункты, знакомились с проблематикой, общались с жителями, учеными, экологами, строителями. И везде встретили полное понимание и поддержку. А создание специальной комиссии позволит оперативно и юридически безупречно решать текущие проблемы. Что тоже очень важно: комиссия из высших федеральных чиновников по определению будет авторитетной.
Байкал народный
Сами жители Прибайкалья, и бурятского (здесь его принято называть южным, хотя он скорее юго-восточный), и иркутского (северный), о законе слышали и относятся к нему очень настороженно.
«Угроза селей, пожарная угроза – это понятно, – говорит Наталья, жительница села Выдрино. – И если получится их предотвратить, то будет хорошо. Но основные проблемы у нас не природные, а человеческие. Очистные построили в 2022 году, но они не работают, и все течет в Байкал. Причем несмотря на то что очистные не работают, в них все равно свозят все отходы с округи: их же запустили!»
История с очистными сооружениями в поселке Выдрино действительно характерная. В 2020 году президент Путин дал поручение в кратчайшие сроки построить в Бурятии 21 комплекс по переработке сточных вод: в Улан-Уде и населенных пунктах, которые находятся на берегу Байкала. В 2021-м был объявлен конкурс на реконструкцию очистных сооружений, стоимость проекта оценивалась в 100 млн руб. Долгое время желающих не находилось: даже без учета сложностей и множественности местного законодательства сумма была несуразно маленькая для техзадания.
Затем неожиданно поступила заявка от никому не известной фирмы, сразу скинувшей стоимость до 84 млн руб. Не только специалисты, но и местные жители заподозрили подвох: построить за такие деньги мало-мальски работающие очистные сооружения, к тому же ориентированные на сбор фекалий подвозом, казалось фантастическим. Но конкурс состоялся, фирма его выиграла, и 4 марта 2023-го в торжественной обстановке первые очистные сооружения были запущены, о чем рассказали все федеральные СМИ. Правда, итоговая цена оказалась несколько выше – 91 млн руб.
«Комплекс в Выдрино построен в соответствии с новыми требованиями Министерства природных ресурсов и экологии РФ, согласно которым применяются новые технологии, которые будут очищать сточные воды более эффективно. Он включает в себя две линии, которые пропускают по 150 кубометров стоков в сутки», – бодро говорилось в отчетах.
Скандал разгорелся в октябре того же года, когда новостройку показали зампреду комитета Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Жанне Рябцевой. Она сразу обратила внимание на то, что часть оборудования не эксплуатируется, а затем проведенная проверка показала, что новостройка вообще не выполняет свои функции. «Блок механической очистки не работает, в приемном резервуаре-усреднителе лопасти для смешения не работают, в блоке биологической очистки осадок от первичных отстойников не удаляется, дегидратор для обезвоживания осадка не эксплуатируется и так далее», – перечислила депутат выявленные поломки.
Было возбуждено уголовное дело. По отчетам местных властей, очистные вышли из строя из-за того, что в Выдрино стали доставлять сторонние стоки из соседнего села Танхой и аппаратура не выдержала больших объемов.
Больше вырубают, чем высаживают: кто и как восстанавливает российские леса
Но следствие и суд пришли к другим выводам: начальник управления капитального строительства Республики Бурятия Анатолий Урбанов (уже бывший), «желая показать себя грамотным, успешным, компетентным руководителем», подписал акт приемки работ, хотя очистные в поселке Выдрино не только не соответствовали техзаданию, нормативам и требованиям, но и обязательная для Байкала экологическая экспертиза по ним не была проведена. 6 февраля 2025-го, через три года после запуска очистных, суд приговорил Урбанова к штрафу в размере 55 тыс. руб.
«Очистные как не работали, так и не работают, хотя прошло уже три года с момента, как были выявлены нарушения. И до сих пор об их переделке ничего не говорят», – делятся наболевшим жители. При этом, по словам местных, туда по-прежнему ежедневно привозят сточные воды со всех точек, которые были определены в 2023-м.
«Уже несколько лет все, что происходит на береговой черте Байкала, делается только ради рейдерского захвата прибрежной полосы, – уверяет в беседе с "Профилем" бывший глава местного совета депутатов Леонид Гомзяков. – По документам вкладываются большие средства, а фактически развития никакого нет. К тому же идет массовая скупка прибрежных земель, и никто на это не реагирует».
Предприниматель Гомзяков семь лет был местным депутатом, в том числе два года – председателем муниципального совета, однако в июне 2025-го сложил полномочия. «Некая московская фирма попыталась приватизировать территорию бывшей исправительно-трудовой колонии, расположенной на берегу Байкала, – рассказывает он. – За 35 миллионов рублей в бюджет поселка Выдрино хотят получить 32 гектара земли. Я и ряд моих коллег сочли это грабежом, но региональные власти продавливали сделку. И тогда в знак протеста мы сложили полномочия. Но остановить разграбление Байкальской земли не смогли – приватизация и скупка земель продолжается».
Берег Байкала
На Байкале множество мест, где издавна селились люди. И хотя работы на берегу мало, уезжать отсюда местные жители не хотят. Здесь построены не только жилые дома, но и гостиницы, рынки, рестораны и кафе. Активно развивается туризм, правда, по большей части без соблюдения установленных законом требований: личные катера, переоборудованные под маленькие туристические лайнеры, с банями и площадками для купания в озере, постоянно курсируют по акватории. И контроль за ними, похоже, весьма условный. Каждый месяц на Байкале происходят ЧП: то машина с туристами провалится под лед, то катера столкнутся.
Говоря научным языком, антропогенная нагрузка на самое чистое и глубокое озеро в мире, крупнейший природный резервуар пресной воды, очень высока. Туризм в экологической зоне требует больших вложений, а у частников денег на это нет. Поэтому и природа, и все красивые виды испорчены большим количеством отходов как бытового мусора, так и от домашних животных. Увы, но даже самые правильные инициативы из Москвы на этом фоне теряются, они непонятны рядовым байкальцам и не только вызывают раздражение у коренных жителей, но и приводят к появлению конспирологических теорий.
