В день своей инаугурации 7 мая 2012 года Владимир Путин подписал 11 указов (№ 596–606), установивших цели и задачи на его новый президентский срок. «Профиль» решил разобраться, что сумел сделать на своем посту В. Путин хотя бы по этому критерию – насколько он выполнил поставленные им самим перед собой (а также правительством и губернаторами) задачи.

Правительство 4 мая 2017 года отчиталось: в указах содержится 218 поручений правительству, из них должно быть выполнено к настоящему времени 180, выполнено и снято с контроля 165 из них, или 91,7%. Кажется, все в порядке? Но можно ли так количественно подходить к исполнению основных целей майских указов?

Каждый год в начале мая президент проводит большое совещание и оценивает исполнение указов. Вот и в этом году 4 мая он провел такое совещание: «Разумеется, проблем еще очень много и нерешенных вопросов больше, чем того, что удалось сделать». Это означает, что за оставшиеся 2 года надо сделать больше, чем за прошедшие 5. Однако, кажется, хоть президент и настроен критически, но вполне благодушно. Никаких наказаний никому за неисполнение его указов. Конечно, было бы удивительно, если бы президент вдруг ударил кулаком по столу и сказал: правительство, вы провалили все поставленные вам задачи. Ведь это стало бы признанием того, что он сам 5 лет не следил за их выполнением...

Реальная зарплата

Согласно указу № 597, к 2018 году размер реальной заработной платы должен увеличиться в 1,4–1,5 раза (к 2011 году). Реальная зарплата, согласно Росстату, за 5 лет выросла, но всего на 5,2%. С учетом прогноза, положенного в основу утвержденного на 2017–2019 годы бюджета, она к 2018 году вырастет на 7,8% вместо 40–50%.

Еще хуже ситуация с реальными доходами населения (тут кроме зарплаты учитываются также пенсии и соцпособия). Может быть, потому, что они оказались не упомянуты в майских указах? В 2016 году реальные располагаемые доходы населения оказались НИЖЕ уровня 2011 года на 1,6%. Вот уже пятилетку доходы людей не растут. Нет нужды анализировать другие показатели эффективности экономической политики. С ней все ясно.

Зарплаты врачей и учителей

Согласно указу № 597, к 2018 году врачи и преподаватели вузов должны будут зарабатывать не менее 200% от средних зарплат по регионам, а учителя школ и младший медперсонал – не менее 100%. Росстат и чиновники уверяют, что выполнение этих задач идет по плану. Однако до сих пор размер реальных зарплат врачей и педагогов остается загадкой даже для самого Путина, постоянно задающего при случае вопрос на эту тему. В ответ ему, как правило, называют совсем иные цифры, нежели Росстат, или вообще отделываются словами «нам хватает». Опросы показывают, что зарплаты медиков и учителей намного ниже тех, что приводят чиновники, а разница объясняется откровенным манипулированием методами подсчета. Например, официально учитываются все зарплаты, которые медики и учителя получают, работая на нескольких ставках или на нескольких работах.

Производительность труда в экономике

Как президент планировал поднять реальную зарплату и зарплату бюджетников в стране? Путем ускоренного роста экономики. Для этого, согласно указу № 596, производительность труда в экономике к 2018 году должна была вырасти в 1,5 раза (к 2011 году). Предполагалось, что она будет расти чуть быстрее, чем реальная зарплата.

По факту производительность труда в 2016 году вернулась на уровень пятилетней давности: ВВП за это время почти не вырос даже по официальной статистике, а вот численность занятых выросла. В результате реальная зарплата, выросшая за пятилетку всего лишь на 5%, обогнала рост производительности труда.

Инвестиции в экономике

Увеличение производительности труда должны были обеспечить инвестиции. По указу № 596 их объем должен составить не менее чем 25% ВВП к 2015 году и 27% – к 2018 году. В 2011 году они составляли 18,5%, и их рост казался вполне реальным.

Действительно, в 2012–2013 годах инвестиции росли, хотя и совсем немного. Но финансовые санкции, введенные в отношении России летом–осенью 2014-го, сорвали даже этот небольшой рост: свои деньги предприятия оказались вынуждены тратить не на инвестиции, а на возврат ранее набранных долгов Западу, потому что они не могли получить новых займов и рефинансировать их. Следующие 3 года доля инвестиций в ВВП оказалась ниже 2011‑го, в целевом 2015 году она составила 16,7% вместо 25%.

Изменение инвестклимата

Как увеличить инвестиции? Для этого президент рассчитывал улучшить инвестклимат, в частности, повысить позиции РФ в рейтинге Всемирного банка по условиям ведения бизнеса (Doing Business или DB) со 120‑й в 2011 году до 50‑й в 2015 году и до 20‑й в 2018 году (указ № 596).

Россия действительно совершила впечатляющий рывок в 2013–2014 годах (на графике это точки DB2014 и DB2015). Но с тех пор вот уже третий год стоит на месте, даже чуть откатывается. Мы использовали индекс Distance to Frontier, показывающий, насколько (в процентах) страна приблизилась к лучшим практикам. Другие показатели непригодны для сопоставления по годам из-за смены методологии и количества оцениваемых стран. Так, в DB2017 изменилась методология и место РФ в 2016 году сменилось с 51-го на 36-е. Место 2017‑го – 40-е. Соответственно, в реальности в 2017‑м Россия опустилась на 4 места, а не выросла на 11, как можно подумать, используя данные соответствующих лет.

Стоит иметь в виду, что другие факторы – международная блокада (связанная с присоединением Крыма и войной на востоке Украины), внешняя и внутренняя политика в стране, уголовные преследования предпринимателей – оказались намного более сильными, чем упрощение некоторых бюрократических процедур ведения бизнеса.