Суд в копеечку

Поправки к федеральному бюджету на 2017 год (и плановый период 2018-20 годов) Госдума приняла еще 27 декабря. Однако на некоторые их нюансы внимание обратили только сегодня. В частности, в документе говорится об увеличении резерва на выплаты по решениям Европейского суда по правам человека. В первоначальной версии бюджета, принятой год назад, фигурировали 600 миллионов рублей, теперь к ним добавятся дополнительные 400 миллионов.

Инициатором выделения средств выступило правительство. В пояснительной сказано, что такая мера объясняется «увеличением количества вынесенных решений, срок выплат по которым истекает в текущем году». В Минюсте сетуют на «реализуемую в последнее время практику ЕСПЧ» ускоренно рассматривать скопившиеся за многие годы дела. В некоторых случаях схожие жалобы объединяются в одно производство.

Юристы указывают на причину такого поведения суда — все дело в скопившихся за несколько лет исках. «ЕСПЧ поставил перед собой задачу избавиться от большого количества скопившихся дел, заявители по которым годами ждут какого-либо ответа. Для этого используется как ускоренное рассмотрение, так и объединение дел в одно производство, — рассказал «Профилю» руководитель коммерческого департамента BMS Law Firm Денис Фролов. — Поэтому вполне логично, что Россия увеличивает лимит средств, предназначенных для выплат по решениям ЕСПЧ — в ближайшее время их будет намного больше. То же самое сейчас будут делать и другие государства, так как это касается всех жалоб, а не только поданных против РФ».

По словам адвоката и главы международной группы «Агора» Павла Чикова, в последние годы Россия является безоговорочным лидером по количеству поданных против одного государства исков. «В странах Совета Европы проживает 800 млн человек, из них в России 144 млн, то есть 18%. При этом за последний год ЕСПЧ вынес 613 решений по России из 2383 (26%). Абсолютное первое место. На втором идет Турция с почти трехкратным отрывом (206), на третьем — Украина (197). Судьи-то работают не в пересчете на душу населения. Учитывая, что в каждом решении из России несколько жалоб, треть всей работы ЕСПЧ приходится на Русь», — написал юрист в своем телеграм-канале.

Эта статистика противоречит постоянным заявлениям властей о том, что количество жалоб постоянно сокращается, продолжает Чиков. В некоторых случаях это действительно так, в том числе и благодаря урегулированию спора на национальном уровне, но далеко не всегда.

«Власти (как всегда везде и во всем), конечно, передергивают, а попросту говоря, врут. В абсолютных цифрах решений ЕСПЧ становится меньше, поскольку он реформировал процедуру рассмотрения. Теперь почти каждое решение объединяет несколько, а иногда и несколько десятков однотипных жалоб. Жалоб тоже не становится меньше, просто власти не отслеживают те, которые теперь отсекаются на входе. Весь огромный поток самоходов в ЕСПЧ, которые пишут без юриста, не по формуляру, с нарушением сроков и вообще безграмотно, теперь даже не регистрируется», — говорит руководитель «Агоры».

Реформы в ЕСПЧ, касающиеся порядка приема обращений, продолжаются, так как суд сталкивается со слишком большим потоком жалоб. Еще в 2013 году комитет министров Совета Европы (куда входит Россия) одобрил отдельный протокол №15 к Европейской конвенции по правам человека, сокращающий срок подачи заявления с шести месяцев до четырех. Весной 2017-го документ ратифицировала Госдума. Депутаты особо отмечали, что теперь ангажированные решения не в пользу России будут исключены, ведь в протоколе также содержится указание на субсидиарную роль ЕСПЧ по отношению к национальному праву каждой страны. По мнению главы комитета Госдумы по международным делам Леонида Слуцкого, роль Европейского суда теперь и вовсе станет вспомогательной.

Тем не менее, решений в пользу истцов меньше пока не становится. В 2016 году Россия выплатила около 500 миллионов рублей (столько же, сколько и годом ранее). При этом количество исполненных решений увеличилось сразу в четыре раза — до 261, а проигранных дел оказалось втрое больше — 282 вместо 120. Общая сумма присужденных компенсаций, по данным комитета министров Совета Европы, выросла за последний год с 4,9 до 7,4 миллиона евро.

С недавних пор у России особые отношения с ЕСПЧ. Два года назад Конституционный суд постановил, что решения, принятые в Страсбурге, можно не исполнять, если они противоречат российской Конституции. Судьи ссылались на аналогичный опыт других стран, в частности, Германии. В тексте постановления говорилось, что участие РФ в Европейской конвенции по правам человека «не означает отказа от национального суверенитета». С того момента Конституция признается особым законом, на который не распространяется приоритет международного права и договоров.

Решение КС было принято в разгар тяжбы России с бывшими акционерами «Юкоса», требовавшими многомиллиардных компенсаций за экспроприацию своего актива. Еще в 2015 году ЕСПЧ присудил истцам 1,86 миллионов евро. Москва поначалу не стала оспаривать решение, но в январе этого года платить отказалась. Дело вновь рассматривал Конституционный суд. Он постановил, что штрафы, взысканные с компании Михаила Ходорковского в середине прошлого десятилетия за неуплату налогов (которые и оспаривали акционеры), были назначены верно — принцип срока давности к ним неприменим из-за «разрушающего эффекта» от действий «Юкоса» для российской экономики. К тому же, РФ может самостоятельно заплатить истцам, пострадавшим от недобросовестных действий менеджмента, но только «на основе доброй воли».

Среди других громких случаев иск двух российских заключенных Сергея Анчугова и Владимира Гладкова. Еще в 2005 году они жаловались, что не могут проголосовать в колонии. Спустя восемь лет ЕСПЧ признал такой запрет на доступ к выборам противоречащим Европейской конвенции и потребовал от России изменить законы. Но через три года КС ответил, что это невозможно и нецелесообразно, ведь в России к реальному сроку приговаривают только за особо тяжкие преступления — все остальные, включая обитателей СИЗО, сохраняют свои избирательные права.

Еще одна частая претензия к Москве из Страсбурга связана со статусом некоммерческих организаций. Два года назад Венецианская комиссия Совета Европы рекомендовала отменить закон о «нежелательных» НКО как препятствующий свободе ассоциаций, собраний и выражения. Уже нынешней осенью ЕСПЧ объединил жалобы 61 НКО (все они требовали отменить уже другой закон — об «НКО-иностранных агентах») из России и направил российскому Минюсту вопросы. Там ответили, что российские законы не ограничивают отдельные организации в финансировании — средства федерального бюджета и президентские гранты получают, в том числе, «иностранные агенты». Министерство просит отклонить жалобу, но все разбирательства по ней только впереди.

Тем не менее, существует немало и обратных прецедентов, когда решения ЕСПЧ, даже в последние два года, исполнялись в России. В некоторых случаях, как с Алексеем Навальным, которому отменили приговор по «делу Кировлеса», это не приносит практического результата — политика осудили вновь на тот же срок. Но, как минимум, формально постановления Европейского суда выполняются.

В конце октября Верховный суд отправил на пересмотр дело Алексея Пичугина — бывшего руководителя службы безопасности «Юкоса», приговоренного к пожизненному сроку за несколько преступлений, среди которых убийства мэра Нефтеюганска Владимира Петухова в 1998 году. ЕСПЧ признал, что при рассмотрении дела российский суд нарушил презумпцию невиновности, а также допускал и другие нарушения при рассмотрении свидетельских показаний. Повторное рассмотрение назначено на 8 ноября. Всего с 2010 года Верховный суд отменил 36 приговоров из-за решений ЕСПЧ (данные на конец февраля).

Среди множества исков к России выделяются несколько поданных правительством Украины, пытающимся оспорить в ЕСПЧ действия Москвы в Крыму и Донбассе. Украинский министр юстиции Павел Петренко называет иски частью «большой судебной войны» с Россией.

По совпадению, сегодня же стало известно об иске, который еще в 2014 году подал в ЕСПЧ популярный певец Стас Михайлов. Артист был недоволен тем, что российские суды отказались признать порочащей честь и достоинство пародию, которую исполнил на Михайлова в фильме «Дублер» актер Александр Ревва. Жалоба была коммуницирована ЕСПЧ — о ней сообщили уполномоченному представителю России.

Запоздалые сообщения в СМИ спровоцировали внутренне расследование в команде певца. «Мы сейчас пытаемся получить комментарий адвоката. Проводим внутреннее расследование, чтобы понять, как это могло появиться, потому что все дела по поводу Реввы были урегулированы. Будем с адвокатами все эти вопросы решать», заявила пресс-секретарь Михайлова Жанна Гарбер. Саму подачу иска она назвала провокацией. В итоге, артист заявил, что постарается оперативно отозвать иск, который утратил актуальность еще в 2015 году.

Увеличение резерва на нынешний год пока никак не сказалось на будущих периодах. В проекте федерального бюджета на 2018 год, который сейчас рассматривает Госдума (второе чтение назначено на 17 ноября), прописаны все те же 600 миллионов рублей, которые Россия готова выплатить по решениям ЕСПЧ.