13 декабря 2018
USD EUR
Погода
Москва

Дайте только срок

С 1 июня в каждом районном суде страны заработают суды присяжных. До сих пор этот институт использовался только в судах регионального значения (областных, краевых, республиканских) по особо опасным преступлениям с большим количеством исключений. Теперь обвиняемые в убийстве, причинении тяжкого вреда здоровью, посягательстве на жизнь судей, следователей, правоохранителей, государственных и общественных деятелей, а также в геноциде получат право доказать свою невиновность шестерым «судьям факта» (в отличие от дюжины заседателей в судах субъектов РФ).

Но и следствию с прокуратурой тоже придется засучить рукава – доказать свою версию совершения преступления и вину подсудимого обывателям куда сложнее, чем профессиональным судьям-юристам, так хорошо знающим эту «кухню».

И хотя у присяжных и с этим нововведением дел не особо прибавится (в прошлом году суды на всю страну рассмотрели около 10 тыс. дел об убийстве, 43 тыс. по тяжким повреждениям и 21 тыс. о различных преступлениях против правоохранителей), в целом это может хоть и не сильно, но положительно сказаться на статистике оправдательных приговоров. Сейчас их всего 0,3% от общего числа – 744 тыс. граждан в прошлом году осудили, 2,9 тыс. оправдали. Обвинительный уклон остается с советских времен главной претензией к российской Фемиде. И как бы ни оправдывались ее служители (мол, не учитывают в этой статистике сотни тысяч дел, что суды прекращают без всякого приговора), а все равно звучит не очень убедительно.

Но одно несомненно – за почти три десятка лет с момента становления новой государственности судебная реформа, по сути, не прекращалась. Вот и сейчас проходит очередной ее виток. И на повестке дня все то же – укрепление независимости судей. А ведь их излишняя лояльность к власти исполнительной – еще одна глобальная причина недовольства гражданского общества, предпринимателей, экспертов. Но именно благодаря этому недовольству и критике судебная система остается живым организмом.

Процессуальная революция – так называют судебную реформу сами судьи. Хотя правильнее было бы назвать это эволюцией. Более скептические эксперты говорят о ней иначе: шаг вперед и два назад. Ведь судебной реформой занимаются многие – и сам Верховный суд, и Совет по правам человека при президенте РФ, и даже Центр стратегических разработок вездесущего Алексея Кудрина. Все пишут свои концепции, но до стадии законопроектов доходит только часть, и лишь часть этой части в итоге принимается. Как правило, это то, что глава государства поддержал либо на словах, либо инициировал собственным законопроектом.

Так и проходят годы, десятилетия, прежде чем какая-либо новаторская инициатива находит свое воплощение, а времена не стоят на месте, и вот уже законодательство увеличило и без того немалое число преступлений, проступков, запретов, а суд, как их прямой исполнитель, вынужден играть репрессивную роль.

Зарплатой не обижены

В отличие от многих государственных сфер, судебная власть сумела отстоять достойное финансирование. По данным Росстата, средняя зарплата судьи составляет 107 тыс. рублей (в Москве федеральный судья получает 158 тыс., мировой – 113 тыс. рублей). С начала года эти ставки президентским указом увеличены на 4%. А с начала нулевых финансирование судебной системы выросло в 26 раз. Как сообщил на прошлой неделе на пленуме Совета Судей гендиректор Судебного департамента при Верховном суде Александр Гусев, в этом году снова удалось «серьезно продвинуться» – законом о бюджете на 2018 год были утверждены бюджетные ассигнования в объеме 195,8 млрд рублей. А ведь в 2000 году судебной власти выделили лишь 7,6 млрд.

Обрадовал коллег и глава ВС Вячеслав Лебедев: с 18 июля, со вступления в силу соответствующего закона, мировых судей начнут финансировать так же, как и федеральных. А в апреле президент Владимир Путин поручил проработать законопроект, по которому проработавшим на своей должности более 10 лет судьям будут передавать в собственность жилье.

Дмитрий Коротаев⁄Коммерсантъ⁄Vostock Photo

Таким образом, сама профессия судьи становится все престижнее, по крайней мере, по материальным меркам. И вот уже стали появляться вопросы: почему в судьи берут только судейских секретарей и бывших следственно-прокурорских работников? А как же адвокаты? В судебной системе пожимают плечами: и адвокатов бы взяли, да не идут они – нагрузка большая, ответственность колоссальная, а зарплаты недотягивают до их гонораров. А если и есть такие адвокаты, кто в судьи просится, то они требованиям законным не соответствуют.

Тут решил вмешаться уполномоченный по защите прав предпринимателей при президенте РФ Борис Титов, активно ратующий за продвижение адвокатов в судьи. На прошлой неделе он сообщил журналистам, что подготовил список из 60 адвокатов‑кандидатов, которые не только хотят, но и могут примерить на себя судейскую мантию. Возможно, состав судей таким образом разнообразится. Но финансовая стабильность, считающаяся главным условием независимости каждого судьи, в нашей системе таковой сама по себе не является. Наоборот, чем выше доход судей, тем больше их склонны подозревать в лояльности тем, от кого зависит ее повышение

Да и само назначение судей президентом РФ – уже показатель их зависимости, отмечает судья Конституционного суда в отставке, заслуженный юрист России и член СПЧ Тамара Морщакова. Она сформулировала, по ее собственному выражению, любопытную закорючку на сей счет: «Независимый суд очень нужен людям, которые находятся у власти. Но при одном условии: если они боятся, что на следующий срок они не останутся. А когда при признании сменяемости власти реально этого не происходит, тогда нужно держаться за зависимый суд, чтобы он эту власть все время защищал».

Вот так и замоталась еще одна важная инициатива – выборы председателей судов самим судейским коллективом, а ведь соответствующий закон предлагали принять и СПЧ, и кудринский ЦСР, и бизнес-омбудсмен Борис Титов. «Независимость суда остается декларативной: судья зависит от председателя суда и от региональных властей, – констатирует омбудсмен по обеспечению прав предпринимателей на справедливое судебное разбирательство Владислав Гриб в посвященной правосудию части ежегодного доклада бизнес-омбудсмена президенту. – Судебная система все больше ориентирована на поддержку позиций органов власти в ущерб равенству сторон и принципу состязательности».

Согласно прошлогоднему опросу уполномоченного, 56% предпринимателей считают минимальными шансы выиграть судебное разбирательство в случае, если их оппонентом будут государственные органы. «В спорах с участием госорганов (административных, налоговых и других) суды во многом ориентируются на формальное подтверждение законности действий органов власти», – резюмируется в докладе.

Впрочем, как говорят в судейской среде, быть судьей – значит уметь не поддаваться ни на угрозы, ни на посулы. А раз поддался хоть какому соблазну или страху, значит, слаб, плохой судья.

Невыносимое бремя правосудия

Нагрузка на судей – еще одна причина, которая останавливает многих от выбора профессии и сказывается не лучшим образом на результате труда тех, кто ее выбрал. Так, с 2011 года число дел, рассмотренных арбитражными судами, при сохранении штата выросло на 50% (в первую очередь в городах-миллионниках), отмечает Владислав Гриб. В Москве на одного арбитражного судью приходится 7 новых дел в день, и это не считая тех, что поступили к нему раньше. В среднем, отмечается в докладе, каждому из 7,5 тыс. мировых судей ежедневно приходится принимать по 10,2 решения по гражданским, административным и уголовным делам.

«Такая нагрузка не позволяет качественно и полноценно рассмотреть дело и вынести справедливое решение, она закономерно влияет на результат суда, – делает вывод Владислав Гриб. – У судьи нет времени рассматривать дела. Справедливость недостижима – число дел об административных правонарушениях, прекращенных судами, с 2005 года снизилось в 4 раза – с 14,2% до 3,8%».

И одновременно из-за этого же увеличения решений по административным делам (а это чаще всего штрафы) возрастает еще одна проблема – неисполнение принятых судом решений, а без этого правосудие в принципе не может считаться таковым, так как теряет смысл. Перегруженность приставов нарастает в первую очередь из-за исполнительных производств по административным делам ГИБДД, отмечает омбудсмен по исполнению судебных решений Роман Терехин. Таких в прошлом году было 60,1 млн (в 2014‑м – 39,5 млн, в 2012‑м – 17,2 млн). За пять лет число новых дел выросло в три раза.

На втором месте производства по взысканию долгов за услуги ЖКХ (3 млн в 2017‑м) и долгов по кредитам граждан (в 2014‑м было 1,5 млн исполнительных листов, а в 2016‑м – 3,1 млн). Омбудсмен приводит статистику, согласно которой, в среднем на одного пристава приходится три исполнительных производства в день.

«В результате из 86,2 млн производств (на общую сумму 10,1 трлн рублей), находившихся на исполнении в прошлом году, фактически исполнено было только 39% – 33,7 млн производств на сумму 478 млрд рублей», – говорится в отчетном докладе президенту. Кроме того, отмечает эксперт, предприниматели «зачастую сталкиваются с неисполнением судебных решений по причине незаинтересованности, низкой квалификации кадров судебных приставов и вытекающей из этого коррупции».

В массовом порядке не исполняются в том числе и судебные решения по спорам с государством, вынесенные в пользу предпринимателя. По итогам прошлого года, приводит данные Владислав Гриб, на исполнении находилось 136 тыс. таких производств на сумму 19 млрд рублей, а фактически было исполнено 73 тыс. на сумму 3,5 млрд рублей (19,5%).

Нагрузка на судей возросла на четверть, констатировал Вячеслав Лебедев. Революционной новацией по снижению нагрузки стала законодательная инициатива Верховного суда, внесенная на рассмотрение Госдумы и принятая в первом чтении прошлой осенью, в которой предлагается разрешить судьям при рассмотрении гражданских споров не писать мотивировочную часть решений. Фактически это означает, что, выслушав стороны, судья объявляет свою волю и не объясняет никому, почему он посчитал так, а не иначе.

Дмитрий Духанин⁄Коммерсантъ⁄Vostock Photo

Это вызвало целый шквал возмущения в экспертном сообществе, несмотря на ряд оговорок в законопроекте. Так, мотивировку нужно составлять по общественно значимому делу, по делу, которое собираются обжаловать, и по любому другому, если того захочет одна из сторон. При этом, согласно судебной статистике, 98% всех судебных решений по гражданским искам не обжалуются. Но, как заявили многие критики, такая трактовка может содержать в себе угрозу массовых нарушений гражданских прав в области правосудия.

И ВС пошел навстречу критикам. Буквально на днях, 17 мая, Верховный суд внес в Думу поправки к законопроекту и детализировал еще целый ряд исключений из предлагаемого правила. В частности, суды будут по-прежнему подробно расписывать мотивировочную часть решений по трудовым спорам, спорам о предоставлении жилого помещения, любых мер соцподдержки, о разделе имущества между супругами. А также это дела о защите нематериальных благ, о компенсации морального вреда, о защите деловой репутации, дела по спорам о недвижимом имуществе, о прекращении права общей долевой собственности, об устранении препятствий в пользовании имуществом, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об освобождении имущества от ареста, о возмещении ущерба имуществу. К этим категориям отнесли также дела, связанные с гостайной, и дела особого производства. «Вы, наверное, зададите мне вопрос: а что же останется? – подытожил Вячеслав Лебедев.  – Останется еще немногим более 4 млн дел». Таким образом, эффективность и оперативность правосудия, по задумке ВС, должна будет возрасти.

А попутно должны принять и еще один законопроект, инициированный ВС, который, по идее, должен значительно содействовать именно независимой позиции судей. Речь о создании окружных кассационных и апелляционных судов, которые будут формироваться по специальным судебным округам, не совпадающим по своим границам с административно-территориальным делением. Таким образом предполагается решить проблему «сращивания» региональных ветвей власти.

Криминальное чтиво

В рамках реформы есть у Верховного суда и такая инициатива, которая, наоборот, вызвала бурное одобрение экспертного сообщества. Речь идет о введении понятия «уголовного проступка» (соответствующий законопроект уже внесен в Госдуму). «Это позволит исключить негативные для личности последствия судимости за совершение деяний, не наказуемых лишением свободы, – пояснил Вячеслав Лебедев. – Ежегодно такие меры ответственности могут быть применены в отношении 40 тыс. лиц». Судимость – это одно из последствий совершения преступления, помимо наложенного приговором суда наказания. Это как бы факт, говорящий о том, что тот или иной человек привлекался к уголовной ответственности.

Судимость за таким человеком сохраняется в течение нескольких лет – чем больше тяжесть совершенного, тем дольше остается судимость. И это может негативно сказаться на карьере, может помешать выезду за границу. С погашением судимости де-юре человек считается «ранее не судимым». Правда, в УК перечислено не так много преступлений, за совершение которых не назначается лишение свободы. Это в основном ненасильственные преступления без, что называется, отягчающих обстоятельств, и такие деяния, как, например, клевета, продажа несо вершеннолетним алкоголя, необоснованные отказ и увольнение беременных и имеющих малолетних детей.

Ранее по инициативе ВС уже была декриминализирована и переведена в разряд административных проступков статья УК «Побои» (в случаях, когда не было причинено существенного вреда здоровью). Это, по словам главы ВС, позволило сократить поступление в суды дел в отношении 50 тыс. лиц. А осенью, как ожидается, будет разработан законопроект об исключении из УК еще ряда статей о преступлениях в сфере предпринимательской деятельности. О том, что это будут за статьи, Вячеслав Лебедев пока не говорит – слишком большая еще предстоит работа.

Но некоторое представление об этом в своем докладе дает бизнес-омбудсмен. В этом докладе перечисляются преступления, которые, по сути, являются административными проступками, и даже сейчас суды не наказывают за их совершение лишением свободы, а назначают штрафы. Но при этом из года в год количество таких дел растет. Речь идет о таких статьях УК, как «Незаконное использование товарного знака», «Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица», «Производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт товаров и продукции без маркировки».

Увеличить

«По сравнению с 2016 годом количество осужденных за совершение преступлений в сфере предпринимательской деятельности сократилось на треть – с 2000 до 1300, – подвел итог гуманизации уголовного законодательства Вячеслав Лебедев. – Каждый пятый предприниматель освобожден судами от уголовной ответственности. А к лишению свободы осудили только 20% из всех, кто попал на скамью подсудимых».

В предпринимательской среде, правда, ощущения обратные. «В условиях сложной экономической ситуации риски административного и уголовного давления как никогда высоки, – говорится в докладе Экспертного центра при бизнес-омбудсмене. – Именно возможность давления, отъема собственности, риск для здоровья и жизни заставляет предпринимателей и инвесторов дважды подумать перед тем, как вложить средства в российскую юрисдикцию».

С последней предпринимательской амнистии прошло пять лет, и с тех пор, говорят эксперты, ситуация стала только хуже. И претензия тут не столько даже к судам, сколько к следствию. До суда доходит только 20% уголовных дел, при этом граждане и до всякого суда могут попасть в тюрьму. Чем это чревато, показал недавний случай страшной гибели в СИЗО Санкт-Петербурга предпринимателя Виталия Пшеничного, которого многие называли «русским Илоном Маском». Две недели он пробыл в СИЗО – с 19 января по 5 февраля, а потом его тело нашли в камере со сломанным позвоночником и следами ожогов в полости рта.

Следственный комитет уверяет: это самоубийство. Но вряд ли этот диагноз повлияет на доверие к правосудию (а следствие – одна из неотъемлемых его частей) в деловой среде. Запрет на арест по так называемым предпринимательским статьям существует уже несколько лет. По данным ВС, который регулярно дает соответствующие разъяснения нижестоящим судам, это способствовало сокращению числа содержащихся в тюрьмах и колониях людей по сравнению с 2010 годом на 25%, (с 863 тыс. до 640 тыс.).

А 3 апреля Госдума приняла в первом чтении законопроект ВС, предусматривающий недопустимость продления сроков содержания под стражей, если органы следствия не предпринимают активных действий. «Особое значение это имеет для защиты лиц, участвующих в предпринимательской деятельности», – подчеркнул глава ВС. Действительно, сейчас люди часто месяцами сидят в тюрьмах до суда фактически просто так, а следствие толком не ведется.

Несмотря на все запреты и разъяснения, вплоть до 2017 года эксперты бизнес-омбудсмена наблюдали значительный рост числа арестованных по предпринимательским делам. С 2012 года эта цифра выросла в 1,5 раза. «Домашний арест должен был выступать альтернативой помещения под стражу, вместо этого по преступлениям в экономической сфере демонстрируется взрывной рост – не снижая число подстражных», – говорится в докладе. В 2012 году судами было удовлетворено 2 714 ходатайств о домашних арестах, в 2017-м – уже 6 422, две трети из которых по экономическим статьям. По судебной статистике, ходатайства следствия об аресте подозреваемых удовлетворяются с вероятностью 89%, а по экономическим преступлениям – в 96% случаев. Все это, по мнению экспертов уполномоченного по защите прав предпринимателей, говорит о том, что «собственность не защищена и ведение бизнеса в России небезопасно». Именно независимый суд, эффективность средств правовой защиты – одно из важнейших условий здорового делового и инвестиционного климата и развитого гражданского общества.

«Как экономист могу сказать только одно: если вы хотите иметь эффективную рыночную экономику, абсолютно необходима правовая система, которая гарантирует права гражданина более надежно, чем любые решения государственных органов или высокопоставленных начальников, – высказался о судебной реформе в своем блоге член СПЧ, научный руководитель ВШЭ, глава фонда «Либеральная миссия» Евгений Ясин. – Если нет, то рыночная экономика не сможет надежно выполнять свои функции. Без этого она не может содействовать экономическому подъему».

Зарегистрируйтесь, чтобы получить возможность скачивания номеров

Войти через VK Войти через Google Войти через OK