Ни дать, ни взять: санкции в современной истории Латинской Америки

При разговоре о санкциях применительно к Латинской и Карибской Америке на ум сразу приходят Куба и Венесуэла, лидирующие по числу ограничительных мер (а Остров свободы – и по количеству лет, прожитых под их прессом). Но санкции вводились и против других государств или значимых местных фигур (чуть ли не единственным исключением стал Уругвай). Набор методов давления при этом варьировался.

Мексика

В 1913 году, после переворота генерала Викториано Уэрты, свергнувшего Густаво Мадеро, США ввели эмбарго на поставки оружия в Мексику. Запрет пришлось отменять в феврале 1914-го, чтобы не лишать вооружения и противников реакционного правительства. Диктатор пал летом того же года, но не из-за американских санкций, а в силу военных успехов его врагов.

В 1938 году в ответ на национализацию нефти кабинетом Ласаро Карденаса США прекратили покупку мексиканского серебра, спровоцировав девальвацию песо; Standard Oil и Royal Dutch Shell организовали бойкот мексиканских углеводородов. Двукратное сокращение экспорта нефти не поколебало решимости Карденаса, которого поддерживала вся страна. Государственная компания Petroleos Mexicanos (Pemex) сумела переориентировать потоки черного золота на внутренние рынки, нашлись и новые покупатели – Италия и Германия, углеводородное сырье обменивалось на промышленное оборудование. Президент США Франклин Рузвельт в отношении Мексики осуществлял политику «доброго соседа», опасаясь, что излишнее давление может развернуть Мексику в сторону стран Оси. Точку в споре поставила Вторая мировая война, в которой Мексика заняла сторону союзников. В 1942 году американские компании получили $29 млн компенсации (в семь раз меньше стоимости национализированных активов), а Pemex сохранила контроль за недрами и монополию в сфере нефтедобычи.

Бей своих: зачем Трамп повышает тарифы для Мексики и Канады

В 1980-м разразилась «тунцовая война»: Мексика арестовала шесть американских рыбацких судов, промышлявших в ее 200-мильной зоне; Вашингтон ответил запретом на ввоз мексиканского тунца. В 1990 году США под давлением экологов, утверждавших, что из-за мексиканцев массово гибли дельфины, вновь запретили импорт тунца. Мексика сумела доказать в рамках ГАТТ, что эмбарго нарушало правило свободной торговли. Однако Соединённые Штаты еще много лет дискриминировали мексиканскую продукцию, не позволяя маркировать ее dolphin-safe. В 2011-м Мексика выиграла иск против США в ВТО, и на этот раз Вашингтон пошел на уступки.

После убийства в Мексике агента американского Управления по борьбе с наркотиками (DEA) Конгресс США принял закон, устанавливающий ежегодную процедуру сертификации стран по вопросу сотрудничества в борьбе с наркотрафиком. Отсутствие сертификации означало лишение кредитов, помощи и американского голоса в деле получения займов МВФ. До формального отказа Мексике в сертификации так ни разу и не дошло. Вместо этого по полной программе досталось наркодельцам. С 1999 года действует Закон о назначении иностранных наркобаронов (Foreign Narcotics Kingpin Designation Act), позволяющий вводить санкции против крупных драгдилеров и связанных с ними структур. За четверть века в санкционный список попали более 2200 лиц (преимущественно лидеры наркокартелей) и организаций. В то же время Вашингтон не вводил всеобъемлющих экономических санкций против Мексики – слишком тесны экономические связи двух государств.

Парагвай и Боливия

В мае 1933-го, в разгар Чакской войны между Парагваем и Боливией, Ассамблея Лиги Наций рекомендовала ввести эмбарго на поставки оружия. Запрет провалился, поскольку соседи воюющих стран закрывали глаза на контрабанду сухопутным путем. Обидевшийся же Парагвай покинул Лигу Наций по примеру Японии и Германии.

Американский президент Джеймс Картер лишил Парагвай военной помощи за нарушения прав человека диктатурой Альфредо Стресснера (у власти в 1954–1989 годах). К экономическим санкциям присоединилась Западная Европа, сократив закупки аграрной продукции. Отношения стран несколько улучшились при президенте Рональде Рейгане, но окончательно ограничения были сняты только после свержения Стресснера.

Почти тогда же были введены рестрикции против Боливии. После так называемого кокаинового переворота генерала Луиса Гарсии Месы, профинансированного наркокартелями, Вашингтон бойкотировал закупки боливийских минералов, а МВФ с подачи США отказал стране в кредитах. Военный режим продержался чуть более года, а министр внутренних дел Луис Арсе Гомес и сам Гарсия Меса оказались за решеткой.

Почему фиаско социалистов в Боливии – плохая новость для Москвы

В сентябре 2008-го президент Эво Моралес выслал американского посла и выгнал сотрудников DEA, за что Вашингтон отказал стране в статусе бенефициара по Андскому торговому акту. Боливийские текстиль, одежда и мебель лишились беспошлинного доступа на рынок Соединённых Штатов, экспорт рухнул на 60%. Частично потери удалось компенсировать благодаря помощи Венесуэлы, утроившей закупки боливийского текстиля. В отместку правительство Моралеса денонсировало двусторонний инвестиционный договор с США. В 2025 году Боливия подпала под «универсальные взаимные пошлины» Трампа: они увеличились до 15%, усугубив и без того тяжелое положение боливийской экономики. После того как на выборах победил правоцентрист Родриго Пас, Вашингтон решил, что Боливия в достаточной мере борется с наркотрафиком, но статус бенефициара по АТП пока не восстановлен.

Громким скандалом обернулись введенные летом 2022 года администрацией Джозефа Байдена визовые ограничения против экс-президента Парагвая и лидера правящей партии «Колорадо» Орасио Картеса и действующего вице-президента Уго Веласкеса за «значительную коррупцию» и вмешательство в расследования. Официальный Асунсьон резко потребовал ускорить отъезд посла США. Но после прихода к власти Трампа Белый дом отменил санкции против Картеса и его компаний, заявив, что рестрикции «больше не требуются для стимулирования изменения поведения».

Чили и Аргентина

Парадоксально, но первые санкции Вашингтона против Чили относятся к периоду пребывания у власти проамерикански настроенного Аугусто Пиночета. В 1976 году сенат принял поправку Кеннеди – Харкина, запретившую военную помощь Чили и ограничившую передачу помощи экономической. Поводом для этого послужило убийство в Вашингтоне экс-министра иностранных дел правительства Народного единства Орландо Летельера. Во взорванном агентами чилийской тайной полиции автомобиле погибла и американка Ронни Карпен Моффитт, сотрудница Института политических исследований. Убийство гражданки США, да еще прямо в столице, превратило теракт из международного скандала в личное оскорбление для американского истеблишмента. В 1981-м республиканец Рональд Рейган санкции отменил, сославшись на то, что Чили не поддерживает терроризм.

Меньше повезло Аргентине. Ввиду развернутой диктатурой «грязной войны» (в ходе которой погибли и пропали без вести десятки тысяч оппозиционеров) администрация президента Картера в 1977 году ввела эмбарго на военную помощь и продажу оружия Буэнос-Айресу. Конгресс закрепил это поправкой Кеннеди – Хамфри. США также голосовали в МВФ и Всемирном банке против предоставления Аргентине займов. Эмбарго пережило военную хунту и просуществовало до 1989 года.

В ходе войны за Фолклендские (Мальвинские) острова между Британией и Аргентиной Лондон запретил аргентинский экспорт и ввел финансовые санкции, получив поддержку ЕЭС, Канады, Австралии и Новой Зеландии. Экономические санкции США против южноамериканской страны действовали с апреля 1982-го до капитуляции аргентинского гарнизона, британцы же сохранили часть ограничений до 1985 года.

В марте 2025-го под американские санкции за «значительную коррупцию» подпали экс-президент Аргентины Кристина Фернандес де Киршнер и экс-министр планирования Хулио де Видо. В феврале нынешнего года Вашингтон объявил о визовых ограничениях против чилийских министра транспорта и коммуникаций Хуана Карлоса Муньоса, замминистра телекоммуникаций Клаудио Арайи и главы секретариата Министерства телекоммуникаций Гильермо Петерсена. Поводом стало их участие в проекте подводного волоконно-оптического кабеля между Чили и Гонконгом, который Вашингтон считает угрозой региональной безопасности. Сантьяго отверг обвинения, указав, что проект инициирован частным сектором и находится лишь на стадии оценки.

Бразилия

Первые санкции против Бразилии ввел президент Картер. США были недовольны тем, что бразильский военный кабинет все чаще вел себя как самостоятельный игрок в странах Третьего мира. Хуже того, Бразилия отказывалась подписать Договор о нераспространении ядерного оружия, попав в американский «черный список» по технологиям, и вела переговоры с ФРГ, намереваясь осуществить полный ядерный топливный цикл. Вашингтон сократил объем военной помощи Бразилии за практиковавшиеся там пытки и бессудные казни заключенных. Параллельно Белый дом попытался заблокировать сделку с ФРГ, надавив на американские банки Chase Manhattan и Eximbank, чтобы те приостановили финансирование проекта. Президент-генерал Эрнесту Гайзел воспринял эти действия как посягательство на суверенитет и сам расторг военный договор с Вашингтоном (действовал с 1952-го), опередив еще более широкие санкции и лишив американцев рычага давления. Впрочем, экономические неурядицы 1980-х не позволили Бразилии довести до конца контракт с ФРГ.

Первый пошел: как приговор экс-президенту Болсонару скажется на политическом развитии Бразилии

С 1984-го Бразилия регулярно сталкивалась с антидемпинговыми мерами США в отношении сталепроката, которые бразильцы успешно оспорили в ВТО. Выиграв иск против американских субсидий производителям хлопка, Бразилия получила согласие ВТО на применение контрмер на сумму до $830 млн в год. В марте 2010-го пошлины были введены на 102 американских товара, одновременно были приостановлены обязательства по защите американских патентов и авторских прав на лекарства, музыку и фильмы. Вашингтон, чтобы избежать эскалации «хлопковой войны», согласился ежемесячно выплачивать Бразилии $12 млн компенсации.

Объектом точечных санкций второй администрации Трампа стал в июле 2025-го судья Федерального верховного суда Алешандру де Мораэс, обвиненный Белым домом в санкционировании произвольных задержаний и подавлении свободы слова. Неофициальной причиной стало недовольство Трампа тем, что экс-президент Жаир Болсонару был признан судом виновным в заговоре против демократии. Судье запретили въезд в США, против него ввели блокирующие финансовые санкции. В конце года Минфин расценил закон об амнистии как сигнал улучшения ситуации и отменил санкции. В том же году Госдепартамент аннулировал визы ряда бразильских чиновников и экс-сотрудников Панамериканской организации здравоохранения (OPAS). Поводом стала программа Mais Médicos, запущенная еще при президенте Дилме Руссефф: Вашингтон инкриминировал бразильцам соучастие «в организации экспорта принудительного труда» кубинцев.

Администрация Трампа ввела повышенные импортные пошлины на ряд бразильских товаров; в июле 2025-го общая ставка достигла 50%. Это подавалось как ответ на политику Бразилии, которая якобы ограничивала американское информационное и политическое влияние в стране. Позже часть повышенных пошлин (например на говядину и кофе) отменили. Бразильские власти ожидаемо расценили действия Белого дома как попытку вмешательства в дела суверенного государства и вопросы правосудия.

Эквадор и Колумбия

На фоне войны между Медельинским картелем и властями Колумбии в 1990-е США резко отреагировали на освобождение одного из задержанных наркоторговцев, введя ужесточенные проверки всех колумбийских пассажиров и грузов. В 1993 году Белый дом резко сократил военную помощь колумбийской армии, мотивируя это тем, что она регулярно нарушает права человека. В 1995-м Соединённые Штаты отменили «сертификацию» Колумбии в ее борьбе с наркотиками. Полноценные санкции развернулись в 1996–1997 годах в связи со скандалом, вызванным финансированием предвыборной кампании президента Эрнесто Сампера картелем Кали. Большинство форм двусторонней помощи было автоматически заблокировано, Вашингтон отменил или задержал $35 млн запланированной помощи антинаркoтическим подразделениям колумбийской полиции и армии. Были прекращены гарантии и страховки для американских компаний, работавших с Колумбией (более $750 млн в гарантийных обязательствах Эксимбанка). США отозвали визу президента Сампера, фактически закрыв ему въезд в страну.

Сможет ли Колумбия при новом президенте свернуть с проторенной дорожки?

Билл Клинтон не воспользовался правом лишить Колумбию торговых преференций по Андскому торговому акту, приостановить квоты на сахар и ограничить транспортные связи. Задействовав лазейки в законе, Клинтон в сентябре 1996-го одобрил чрезвычайную передачу военного имущества на $40,5 млн, включая вертолеты UH-1 «Хьюи». В августе 1997-го был издан национальный отказ (waiver) по разделу 614 Закона об иностранной помощи, позволивший разблокировать $30 млн грантовой помощи и $600 тыс. на военное обучение. Условием для этого стало подписание соглашения о мониторинге соблюдения прав человека. Десертификация действовала до 1 марта 1998-го, когда Клинтон выдал национальный отказ, позволивший возобновить помощь и экспортные кредиты.

После ратификации Эквадором Римского статута Международного уголовного суда страна отказалась подписать с США двустороннее соглашение, которое гарантировало бы американским военным иммунитет от передачи в МУС. В ответ с 1 июля 2003-го Вашингтон прекратил военную и финансовую помощь Эквадору. Американские дипломаты сомневались в эффективности принятых мер, полагая, что они играют на руку Китаю, позволяя ему усилить влияние в регионе. В 2006 году президент Буш-младший отменил ограничения ради «национальных интересов США».

В 2024-м на фоне всплеска насилия в Эквадоре США ввели финансовые санкции против крупных банд Los Choneros и Los Lobos (последней инкриминируется организация убийства кандидата в президенты страны Фернандо Вильявенсио). В августе 2026-го американский Минфин добавил к этому списку 15 человек, обвиненных в контрабанде. Визовые санкции действуют против экс-президента Рафаэля Корреа (2007–2017) и экс-вице-президента Хорхе Гласа (2013–2018) – им инкриминируется коррупция в сфере госконтрактов. Сам Корреа уверен, что санкции – это месть за предоставление убежища создателю WikiLeaks Джулиану Ассанжу.

Эквадор стал, пожалуй, единственной латиноамериканской страной, в отношении которой вводились российские торговые санкции с политическим подтекстом. В январе 2024-го президент Даниэль Нобоа анонсировал передачу США устаревшей советской военной техники в обмен на американскую (запчасти потом должны были отправиться на Украину). Россельхознадзор ограничил импорт бананов и гвоздик из пяти крупнейших эквадорских компаний. Удар получился сильным, поскольку Россия – второй по величине покупатель эквадорских бананов (почти 20% экспорта). Ограничения сняли после дипломатических переговоров, и оружейный хлам не покинул Эквадор.

Суринам

Маленький Суринам никогда не страдал от общего торгового эмбарго, однако при левонационалистическом правительстве Дези Боутерсе столкнулся с финансовыми ограничениями. После так называемых Декабрьских убийств 1982 года (казни 15 политических оппозиционеров) США и Нидерланды (бывшая метрополия) полностью прекратили действие всех торговых договоров с властями карибского государства. Суринам потерял миллионы долларов (основной секвестр пришелся на инфраструктурные проекты, здравоохранение и образование). Госдепартамент объявил президента и шестерых членов военного правительства Суринама лицами, не имеющими права на въезд в США. В 1999 году нидерландская юстиция заочно осудила Боутерсе, обвиненного в причастности к наркотрафику. Соответствующий ордер Интерпола лишил президента возможности путешествовать. ООН, отметим, не пошла на введение каких-либо мер в отношении Парамарибо. Противникам Боутерсе не удалось добиться запрета на экспорт бокситов и золота, что позволило сохранить суринамскую экономику на плаву, но и принятых мер хватило, чтобы существенно ослабить возможности военного режима.

Центральная Америка

В 1988 году, после того как «сильный человек» Панамы генерал Мануэль Норьега был обвинен в США в наркоторговле и отмывании денег, администрация Рейгана ввела пакет санкций, заморозила $56 млн панамских активов, остановила платежи правительству Панамы от Комиссии Панамского канала, отменила сахарную квоту (страна потеряла почти $15 млн) и торговые преференции по «Карибской инициативе», запретила гражданам США любую передачу денег правительству Норьеги. Все это не помогло сместить Норьегу, для того чтобы избавиться от него, Вашингтону пришлось организовать в декабре 1989-го военное вторжение.

Во время гражданской войны 1979–1992 годов в Сальвадоре ни международных, ни американских санкций не вводилось, хотя Вашингтон не раз сокращал предоставление финансовой помощи, ситуативно реагируя на скандалы, связанные с нарушением прав человека. Сальвадорские власти были союзником, которого Пентагон тщательно пестовал. Только 29 января 2020-го Госдеп США ввел визовые ограничения против 13 бывших и действующих сальвадорских военных за их причастность к убийству во время гражданской войны шести иезуитов, кухарки и ее дочери.

Совершенно иное отношение было у Вашингтона к Никарагуа, когда там у власти находилось левое правительство во главе с Даниэлем Ортегой. Администрация Рейгана объявила в 1985-м полное эмбарго в отношении этой страны. Запрещалась торговля с Никарагуа (за исключением медикаментов и гуманитарных грузов), никарагуанским кораблям не разрешалось заходить в порты США, а самолетам – приземляться на американской территории. В 1986 году Международный суд ООН признал эмбарго нарушением Договора о дружбе, торговле и судоходстве между США и Никарагуа, однако американцы сохраняли эмбарго еще несколько лет и не выплатили репарации. Санкции были сняты в 1990-м, после избрания президентом оппозиционерки Виолеты Барриос де Чаморро.

В 2018 году, после подавления в Никарагуа антиправительственных протестов, Белый дом вновь объявил о санкциях. Под рестрикции подпали президент Даниэль Ортега, вице-президент Росарио Мурильо и никарагуанский банк Banco Corporativo SA. Санкции включали заморозку активов и запрет на въезд в США.

Между вредительством и эффективностью: для чего сейчас на самом деле используют санкции

В декабре 2020-го американский конгресс принял закон, обязывающий Госдепартамент публиковать «Список Энгеля» – перечень лиц, причастных к коррупции или подрыву демократии в Сальвадоре, Гватемале и Гондурасе (позже добавили Никарагуа). Первый список (июль 2021 г.) включал 14 сальвадорцев, среди которых чиновники правительства Найиба Букеле, судьи Верховного суда, бывший мэр Ла-Уньона – все они подпали под визовый бан. В декабре 2021-го Минфин США ввел блокирующие финансовые санкции против ключевых сотрудников администрации президента Сальвадора (вице-министра безопасности и главы пенитенциарной системы Осириса Луны Месы – их обвиняли в ведении тайных переговоров с бандами, а глава кабинета президента Каролина Рекинос обвинялась в участии в многомиллионной коррупционной схеме). В декабре 2022-го под санкции Минфина США подпали министр труда Сальвадора Роландо Кастро (инкриминировались хищение средств и влияние на профсоюзы) и юридический советник президента Конан Кастро (обвинен в препятствовании расследованию хищений из ковидных фондов).

В 2021 году американский Госдеп ввел визовые ограничения против ряда чиновников Гватемалы, включая экс-президента Альваро Колома. Блокирующие финансовые санкции были введены на основе Глобального закона Магнитского и коснулись экс-главы президентской администрации Густаво Адольфо Алехоса Камбары и парламентария Фелипе Алехоса Лоренсаны. Им инкриминировались попытки влиять на процесс назначения судей в Верховный суд и апелляций. В 2023-м визовые санкции США коснулись примерно 300 парламентариев, сотрудников Генпрокуратуры, руководителей частных компаний Гватемалы. Поводом стало блокирование некоторыми из них начала работы избранного президента Бернардо Аревало, провозгласившего начало масштабной борьбы с коррупцией. Тогда же отдельные гватемальские функционеры подпали под визовые запреты и заморозку вкладов по решению Евросоюза.

В ноябре 2021-го Минфин объявил о блокировке активов и запрете на финансовые операции в США для ряда никарагуанских должностных лиц и министерств, мотивируя это «фиктивностью» проведенных выборов. В следующем году в список подсанкционных организаций включили золотодобывающие компании Compania Minera Internacional SA и Capital Mining Investment Nicaragua SA, чтобы перекрыть режиму доходы от экспорта золота. Под рестрикции подпал и Учебный центр МВД России в Манагуа, обвиненный американцами в обучении никарагуанских сил безопасности методам подавления инакомыслия. В то же время всеобъемлющего торгового эмбарго против экономики Никарагуа, подобного мерам Рейгана, сейчас нет.

В июле 2023-го американские санкции дотянулись до президента Сальвадора в 2009–2014 годах Марио Фунеса (к тому времени уже осужденного на родине за уклонение от налогов и переговоры с криминалитетом и живущего в эмиграции) и бывшего партизанского команданте и главы Сальвадора в 2014–2019 годах Санчеса Серена (за коррупцию). Обвиненный Джо Байденом в переговорах с криминалитетом президент Букеле в санкционный список не попал, и Фунес не преминул назвать это «явной поддержкой США переизбрания Букеле».

Давление на администрацию Букеле резко ослабло после возвращения в Белый дом Трампа, симпатизирующего сальвадорскому коллеге. Попытки сенаторов-демократов в 2025 году добиться санкций против Букеле и его кабинета за нарушения прав человека провалились.

Гаити

После переворота в октябре 1991-го, свергнувшего демократически избранного президента Жана-Бертрана Аристида, США и ОАГ ввели против Порт-о-Пренса санкции: администрация Джорджа Буша – старшего заморозила активы гаитянского правительства и установила торговое эмбарго (разрешались лишь поставки продовольствия и медикаментов). Резолюция 841 Совбеза ООН запретила поставки в Гаити нефти и вооружений. Но главным инструментом давления стала угроза применения военной силы. В сентябре 1994-го армия позволила Аристиду вернуться к власти.

В октябре 2022 года Совбез ООН по предложению США и Панамы ввел санкции против криминального лидера Джимми Шеризье («Барбекю»), чьи банды контролировали значительную часть страны. Под санкции СБ ООН в 2025 году подпали и другие представители преступного мира. Впрочем, визовый бан мало мешал Шеризье, не собиравшемуся покидать Гаити, а оружие его боевики прекрасно научились добывать посредством контрабанды.

***
Даже краткий обзор санкций, с которыми сталкивались латиноамериканские государства, отдельные политики и фигуры из криминального мира, показывает: рестрикции сами по себе малоэффективны в деле изменения политической линии, хотя и наносят заметный экономический ущерб. Вашингтон успешно демонстрировал готовность санкционировать всех и вся, но не добился решения социальных проблем ни в одной из стран региона.

Автор – директор Центра ибероамериканских исследований СПбГУ, главный научный сотрудник ИЛА РАН